Решение № 12-130/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-130/2020

Дело № 12-130/2020


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 22 мая 2020 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Громова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 11 февраля 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1,

установил:

11 февраля 2020 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначен административный штраф в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление административного органа подана жалоба ФИО1, в которой она указывает на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, ФИО1 просит освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в случае усмотрения состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Ярославского УФАС России по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией

Административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, заказчиком Департаментом имущественных и земельных отношений администрации ГО г. Рыбинск в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 30 октября 2019 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники вместе с закупочной документацией (извещение №).

Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей.

Пунктом 10.3 раздела 10 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе определены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе, а именно вторая часть заявки должна содержать в числе прочего: декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Разделом 2 «Рекомендуемые формы предоставления информации для участия в аукционе» документации об аукционе определены рекомендуемые формы для указания информации, содержащейся во второй части заявки на участие в аукционе согласно части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Участником закупки – ООО «<данные изъяты>» (порядковый номер заявки 3) – последним в заявке представлена декларация о принадлежности ООО «<данные изъяты>» к субъектам малого предпринимательства, сформированная с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки «Национальная электронная площадка»: «подтверждаем(-ю) принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ)». Кроме того, неотъемлемой частью заявки являлись сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24.06.2019 №, подтверждающие, что ООО «<данные изъяты>» относится к категории микропредприятий.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме (электронного аукциона) от 08 ноября 2019 г. аукционная комиссия заказчика, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ признала заявку ООО «<данные изъяты>» (порядковый номер 3) на участие в закупке товара не соответствующей документации об аукционе по причине того, что «не представлена декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (пункт 7 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, признав заявку участника закупки ООО «<данные изъяты>» несоответствующей документации об аукционе по причинае «непредоставления декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям», допустила нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с изложенным, административный орган правомерно пришел к выводам о наличии в действиях ФИО1 как члена аукционной комиссии Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При этом нарушения при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, т.к. в последующем ФИО1 была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления по месту своего жительства, присутствовала при составлении протокола, получила его копию, что свидетельствует о соблюдении должностным лицом права на защиту.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области не оценен в полной мере характер совершенного административного правонарушения, который в данном случае позволяет квалифицировать деяние как малозначительное.

В соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

С учетом объема допущенных ФИО1 нарушений, учитывая то обстоятельство, что в последующем заказчик 22 ноября 2019 г. обратился в службу технической поддержки с просьбой отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 08 ноября 2019 г., затем 03 декабря 2019 г. повторно аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок, по результатам рассмотрения которых победителем аукциона признано ООО «<данные изъяты>» и заключен муниципальный контракт, полагаю, что данное деяние следует признать малозначительным, что соответствует статье 2.9 КоАП РФ, и разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 11 февраля 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

Судья Громова А.Ю.