Решение № 2А-942/2020 2А-942/2020~М-764/2020 М-764/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-942/2020

2а-942\2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Л.А.,

при секретаре Боковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав и регистрации права собственности,

установил:

КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее Росреестр) о признании решений о приостановлении государственной регистрации прав и регистрации права собственности незаконными.

Требования мотивированы тем, что по Соглашению об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием г. Зеленогорск, от имени которого действует КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск (Кредитор), и ООО «Предприятие бытового обслуживания» (Должник) в качестве отступного ООО ПБО передало недвижимое имущество, взамен исполнения обязательств по неуплате доходов от управления имуществом, переданного в доверительное управление, в местный бюджет муниципального образования г. Зеленогорска.

В качестве уплаты основного долга ПБО передал Истцу следующее имущество:

- нежилое двухэтажное здание «Прачечная», общей площадью 2442,2 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9;

- нежилое одноэтажное здание гаража на три автомобиля общей площадью 69 кв.м, кадастровый №; расположенное по адресу 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9/2;

- нежилое одноэтажное здание гаража, общей площадью 61,6 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9/1.

ДД.ММ.ГГГГ между Истцом и ООО ПБО заключено соглашение о расторжении, по условиям которого, по взаимному соглашению сторон было принято решение расторгнуть соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ При этом истец возвращает ООО ПБО ранее переданное имущество в счет погашения задолженности, а обязательства ООО ПБО перед Истцом восстанавливаются в полном объеме. Данное соглашение было передано в Росреестр для регистрации перехода прав ООО ПБО на вышеуказанные объекты. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решения о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-5136632/1, № КУВД-001/2020-5136631/1, № КУВД-001/2020-5136630/1.

Истец считает указанные решения о приостановлении регистрации незаконными, т.к. стороны заключили договор по обоюдному согласию. Между сторонами было достигнуто соглашение не только о расторжении соглашения об отступном, но и возврате имущества в ООО ПБО.

Административный истец просит признать решения о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД 001/2020-5136632/1,

№ КУВД 001/2020-5136631/1, № КУВД 001/2020-5136630/1 незаконными и зарегистрировать право собственности ООО ПБО на следующие объекты:

- нежилое двухэтажное здание «Прачечная», общей площадью 2442,2 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес> 9;

- нежилое одноэтажное здание гаража на 3 автомобиля, общей площадью 69 кв.м, расположенное по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9/2, кадастровый №;

- нежилое одноэтажное здание гаража, общей площадью 61,6 кв.м, расположенное по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес> 9/1, кадастровый №.

В судебное заседание представитель КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск по доверенности ФИО3 не явилась, извещена о дне слушания дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также пояснения, из которых следует, что спорные помещения были переданы в собственность КУМИ, однако погасить обязательства, образовавшиеся у ООО ПБО по договору доверительного управления невозможно, в связи с чем, цель, с которой заключалось соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ не исполнена, задолженность ООО ПБО перед КУМИ не погашена. В связи с этим было принято решение о заключение соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого, соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ расторгалось, помещения возвращались в собственность ООО ПБО.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО4 по доверенности в суд не явилась, о дне слушания извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В своих возражениях административный ответчик, указывает, что исковые требования не признает. На регистрацию прав было представлено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, по которому КУМИ и ПБО решили расторгнуть ранее заключенное соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, было установлено, что обязательства по соглашению об отступном от ДД.ММ.ГГГГ были исполнены сторонами в полном объеме на момент государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края, поэтому действия по государственной регистрации права (перехода права) собственности на основании соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении заявленных объектов, не могут быть осуществлены. Спорные объекты являются муниципальной собственностью, поэтому переход права собственности может быть осуществлен только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество. Таких документов на регистрацию представлено не было, в связи с чем, по решению государственного регистратора прав осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанных объектов недвижимости было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. Сторонами не были предоставлены необходимые документы, поэтому ДД.ММ.ГГГГ вынесены уведомления об отказе государственной регистрации прав в отношении спорных объектов недвижимости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле на основании ст. 47 КАС РФ, привлечено в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Предприятие бытового обслуживания».

Заинтересованное лицо директор ООО «ПБО» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.

Суд полагает возможным, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная и регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, действуя от имени Муниципального образования г. Зеленогорск, и ООО «Предприятие бытового обслуживания» ДД.ММ.ГГГГ заключили между собой соглашение об отступном, согласно которого ООО ПБО передало недвижимое имущество, взамен исполнения обязательств по неуплате доходов от управления имуществом, переданного в доверительное управление, в местный бюджет муниципального образования г. Зеленогорска, а именно нежилое двухэтажное здание «Прачечная», общей площадью 2442,2 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9; нежилое одноэтажное здание гаража на три автомобиля общей площадью 69 кв.м, кадастровый №; расположенное по адресу 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9/2; нежилое одноэтажное здание гаража, общей площадью 61,6 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: 663690 г. Зеленогорск ул. <адрес>, 9/1.

По данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения об отступном от 05.11.2019 следует, что с момента предоставления отступного, обязательство Должника прекращаются полностью, включая обязательство по уплате неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ и ООО ПБО заключено соглашение о расторжении соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого по взаимному соглашению сторон было принято решение расторгнуть соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ Из указанного соглашения следует, что КУМИ возвращает ООО ПБО ранее переданное имущество в счет погашения задолженности, а обязательства ООО ПБО перед КУМИ восстанавливаются в полном объеме.

Данное соглашение было передано в Росреестр для регистрации перехода прав ООО ПБО на вышеуказанные объекты. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решения о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-5136632/1, № КУВД-001/2020-5136631/1, № КУВД-001/2020-5136630/1.

Согласно статье 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии со статьей 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Обязательства по Соглашению об отступном от ДД.ММ.ГГГГ были исполнены в полном объеме на момент государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края. В настоящее время спорные объекты являются муниципальной собственностью, о чем свидетельствуют Выписки из ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Следовательно, заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, то есть в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Документы, свидетельствующие о реализации заявленных на государственную регистрацию объектов в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на государственную регистрацию не представлены.

В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с ГК РФ или иным федеральным законом; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Управлением Росреестра по Красноярскому краю, исходя из отсутствия необходимых документов, принято решение о приостановлении государственной регистрации права по заявлению административного истца сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем административный истец и заинтересованное лицо ООО ПБО были уведомлены.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом исковых требований.

Кроме того, на основании ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ сроков приостановления, указанного в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Росреестра по Красноярскому краю приняты решения об отказе в государственной регистрации права на спорные объекты, о чем имеются уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001\2020-5136631\5, № КУВД-001\2020-5136632\5, № КУВД-001\2020-5136630\5.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом вышеприведенной нормы закона не подлежат удовлетворению производные от основного требования о регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, т.к. нарушений прав со стороны административного ответчика судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р е ш и л:

Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав и регистрации права собственности в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Судья