Решение № 12-107/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-107/2018

12-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

г. Черногорск 18 октября 2018 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Распеваловой Ю.В.,

при секретаре Петрик Н.А.,

с участием защитника Скрипникова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе привлекаемого должностного лица – и.о. гл. врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родительный дом» ФИО1

на постановление заместителя министра финансов РХ – руководителя правового департамента ФИО2 № 84 от 24.08.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя министра финансов РХ – руководителя правового департамента ФИО2 № 84 от 24.08.2018 должностное лицо и.о. гл. врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родительный дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление заместителя министра финансов РХ – руководителя правового департамента ФИО2 № 84 от 24.08.2018, производство по делу за малозначительностью прекратить. С нарушением согласна, но считает, что оно является чрезмерным и не отвечающим принципам соразмерности и справедливости. Учреждение формирует планы ФХД на текущий финансовый год и последующие плановые периоды. Соответственно при формировании плана ФХД на 2017 годы были сформированы платы ФХД на плановые 2018 и 2019 годы, которые были согласованны с Министерством здравоохранения 16.01.2017. После проведения согласительной комиссии в январе 2018 года в план ФХД на 2018 год были внесены корректировки, которые были утверждены и.о. главного врача 16.01.2018. Т.е формально на момент публикации плана закупок и плана графика у учреждения имелся утвержденный план ФХД на 2018 год, следовательно Учреждение располагало информацией о доведенных лимитах. Таким образом, публикация плана закупок и плана графика в декабре 2017 года не повлекла за собой дезорганизацию функционирования контрактной системы.

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещеннойо времени и месте судебного заседания, в зал суда не явилась, направила в суд защитника.

Защитник Скрипников Д.А. просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, поскольку фактически План финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год был утвержден Заместителем Министра здравоохранения 16.01.2017, все статьи расходов были согласованны и размещены в ЕИС 27.12.2018. За период с 27.12.2017 по 09.01.2018 изменению не подвергались.

Представитель Министерства финансов РХ ФИО3 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 и представителя Министерства финансов РХ, котрые надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из постановления должностного лица *** от *** следует, что и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» нарушены ч.7 ст. 17 ч.10 ст. 21 Закона о контрактной системе, а именно утверждение Плана закупок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден *** (запись в Плане Закурок нулевая версия ***), т.е. ранее утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 года, а также утверждение Плана-графика закупок на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден *** (запись в Плане-графике закурок нулевой версии от ***), т.е.ранее утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год.

Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков (статья 16 ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Часть 1 ст. 17 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

Частью 5 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч.9 ст. 17 ФЗ).

Согласно ч.1 и 2 ст. 21 названного закона планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 21 ФЗ РФ).

Частью 10 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после, получения им объема прав в денежном выражений на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайн (ч.15 ст. 21 ФЗ).

План финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» на 2018 год согласован Заместителем министра здравоохранения РХ *** и утвержден и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» ***.

Нарушение сроков утверждения плана закупок и плана графика образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в том числе в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась и.о. гл.врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родительный дом».

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган пришел к верному выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, имеет формальный состав. В связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов, представленных Министерством финансов РХ (копия титульного листа Плана финансово-хозяйственной деятельности республиканских государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия на 2018 года, карточка плана графика и карточка плана закупок, Акт *** от *** плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом», протокол *** от ***) план закупок и план график размещены ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» в ФИО5, вместо периода с *** по ***, однако план ФХД был согласован и утвержден ***, в который в январе 2018 года вносились корректировки. Таким образом, формально на момент публикации плана закупок и плана графика, Учреждение обладало информацией о доведенных лимитах

Фактические обстоятельства совершения правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда интересам граждан и организаций, общества и государства того, что действия должностного лица ФИО1 по преждевременному размещению в ЕИС плана закупок и плана графика на 2018 финансовый год не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, позволяют суду прийти к выводу об освобождении должностного лица ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, установленные судом конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о малозначительности содеянного.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов РХ – руководителя правового департамента ФИО2 *** от *** о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ и.о. гл. врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родительный дом» ФИО1, подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов РХ – руководителя правового департамента ФИО2 *** от *** о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ и.о. гл. врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родительный дом» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Объявить и.о. гл. врача ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родительный дом» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Хакасия, путем подачи жалобы через Черногорский городской суд.

Судья: Ю.В.Распевалова