Решение № 2-104/2021 2-104/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-104/2021

Дело №2-104/21 УИД 22RS0023-01-2021-000027-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Калманка 09 марта 2021 г.

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

Судьи Дубовицкой Л.В.

при секретаре Дячун Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, ФИО1 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Калманский район» в лице администрации Калманского района, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что 03.10.2019 в администрацию Калманского района обратился ФИО1 с заявлением о согласовании земельного участка площадью 177 кв.м из земель населенных пунктов, находящегося примерно в 104м по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом, расположенный по адресу <...>. По результатам рассмотрения заявления администрацией Калманского района подготовлено извещение от 29.10.2019 № 3442 о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, которое в нарушение п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ст.58 Устава МО Калманский район Алтайского края не опубликовано в газете «Заря Приобья» как официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов на территории МО Калманский район. Размещение информации о предоставлении земельного участка имело место только на сайтах www.torgi.gov.ru и http://www.kalmanka-adm.ru/. В связи с установлением нарушения прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Уточнив исковые требования, прокурор на тех же основаниях просил признать недействительным постановление администрации Калманского района от 05.12.2019 №650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2020, заключенный администрацией Калманского района и ФИО1; применить последствия недействительности сделки договора купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2020; обязать ФИО1 вернуть Администрации муниципального образования Калманский район Алтайского края полученный по договору купли-продажи от 09.01.2020 земельный участок с кадастровым номером ....... площадью 177 кв.м; возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность возвратить полученные от ФИО1 денежные средства в размере 21 809 рублей 94 копейки.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Гришаков А.А. на удовлетворении уточненного иска наставал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Калманского района ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что официальный сайт администрации Калманского района как зарегистрированное сетевое издание наряду с газетой «Заря Приобья» является средством массовой информации. Опубликовав извещение в отношении спорного земельного участка на официальном сайте администрации района без размещения одновременно в газете «Заря Приобья», администрация Калманского района не допустила нарушений в части порядка опубликования извещения. Кроме того, тираж газеты «Заря Приобья» является незначительным по сравнению с количеством населения района.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что в отношении приобретенного земельного участка у ФИО1 имелся ранее и продолжается до настоящего времени спор с другим жителем села, который также претендовал на данный участок как смежный с его участком.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно частей 1 и 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В числе исключений из этого правила – продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.10 ч.2 ст.39.3).

Как следует из пояснений сторон, письменных материалов дела, 03.10.2019 ФИО1 обратился в администрацию Калманского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 177 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося примерно в 104 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного по адресу - жилой дом, расположенный по адресу: <...>, и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории; вид разрешенного использования участка – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9).

Согласно п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Калманского района подготовлено извещение от 29.10.2019 № 3442 (л.д.8) о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. В извещении указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка принимаются в течение 30 дней с момента опубликования настоящего сообщения по адресу: <...> (приемная администрации). Для ознакомления со схемой расположения земельного участка граждане могут обратиться по адресу: <...>, каб. 213, 212, в приемные дни понедельник, среда с 10-00 до 12-30 и с 14-00 до 16.30).

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что в указанном извещении отсутствует информация о дате окончания приема в нарушение п.4 ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу части 7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю без проведения торгов.

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае если заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Согласно статье 58 Устава муниципального образования Калманский район Алтайского края, официальным опубликованием муниципальных правовых актов, соглашений считается опубликование их полных текстов в газете «Заря Приобья»; дополнительным источником официального опубликования муниципальных правовых актов является сайт администрации Калманского района Алтайского края http://www.kalmanka-adm.ru/.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен сайт www.torgi.gov.ru.

Как следует из ответов администрации Калманского района прокурору от 04.12.2020 (л.д.22) и от 17.12.2020 (л.д.27), скрин-шотов страниц сайтов (л.д.14-16), пояснений представителя ответчика в судебном заседании по настоящему делу, извещение № 3442 от 29.10.2019 опубликовано на сайтах www.torgi.gov.ru и http://www.kalmanka-adm.ru/ 29.10.2019; в газете «Заря Приобья» извещение не опубликовано.

Постановлением администрации Калманского района Алтайского края от 05.12.2019 № 650 земельный участок площадью 177 кв.м, находящийся примерно в 104м по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом, расположенный по адресу <...>, предварительно согласован ФИО1 для предоставления в собственность без проведения торгов, утверждена схема расположения земельного участка (л.д.10).

09.01.2020 между администрацией Калманского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи №1 указанного выше земельного участка, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 21.02.2020 (л.д.11). Согласно договора купли-продажи цена земельного участка составила 21809 рублей 94 копейки.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт неопубликования администрацией Калманского района извещения № 3442 от 29.10.2019 о возможности предоставления спорного земельного участка в газете «Заря Приобья», которая определена Уставом муниципального образования Калманский район Алтайского края в качестве основного источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, порядок извещения о возможности предоставления земельного участка, предусмотренный п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, считается соблюденным при одновременной публикации извещения во всех трех источниках, указанных в данной статье.

Положения п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ о размещении извещения о возможности предоставления земельного участка в разных информационных источниках предполагают соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для вышеперечисленных целей.

В этой связи доводы представителя администрации Калманского района о том, что извещение о предоставлении земельного участка может быть опубликовано только в одном средстве массовой информации - в газете либо на официальном сайте - на выбор органа местного самоуправления, не основаны на законе. По этому же основанию суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что публикация извещения в газете не способна в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, поскольку тираж газеты значительно меньше количества проживающего в районе населения. Кроме того, официальный сайт администрации Калманского района http://www.kalmanka-adm.ru/ является дополнительным источником официального опубликования муниципальных правовых актов, на что прямо указано в Уставе муниципального образования Калманский район Алтайского края.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными доводы прокурора о том, что размещение информации о предоставлении земельного участка только на сайтах www.torgi.gov.ru и http://www.kalmanka-adm.ru/ является нарушением установленного законом порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (п.1. ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ) и привело к необоснованному ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка.

Требования о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности вытекают из требований об оспаривании решения органа местного самоуправления, т.е. являются настолько взаимно связанными, что их разделение невозможно. Следовательно, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Принятие постановления № 650 от 05 декабря 2019 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения о предоставлении земельного участка является достаточным основанием для признания постановления Администрации Калманского района Алтайского края от 05 декабря 2019 года №650 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1" незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорные постановление и договор посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу отнесена к оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления от 23.06.2015 № 25).

Учитывая, что постановление администрации Калманского района № 650 от 05.12.2019 года, а впоследствии и договор купли-продажи № 1 от 09.01.2020 между администрацией Калманского района и ФИО1 приняты и заключены без предварительного опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом муниципального образования Калманский район, указанный договор является ничтожной сделкой в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ как нарушающий требования п.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ и посягающий на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым удовлетворить в полном объеме, признать недействительным постановление администрации Калманского района от 05.12.2019года №650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2020 заключенный администрацией Калманского района и ФИО1; применить последствия недействительности сделки договора купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2020; обязать ФИО1 вернуть Администрации муниципального образования Калманский район Алтайского края полученный по договору купли-продажи от 09.01.2020 земельный участок с кадастровым номером ....... площадью 177 кв.м.; возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность возвратить полученные от ФИО1 денежные средства в размере 21 809 рублей 94 копейки.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Калманского района от 05.12.2019года №650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2020 заключенный администрацией Калманского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки договора купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2020. Обязать ФИО1 вернуть Администрации муниципального образования Калманский район Алтайского края полученный по договору купли-продажи от 09.01.2020 земельный участок с кадастровым номером ....... площадью 177 кв.м.

Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность возвратить полученные от ФИО1 денежные средства в размере 21 809 рублей 94 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд.

Судья: Дубовицкая Л.В.