Решение № 12-90/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело об административном правонарушении № 12-90/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз

Республики Хакасия 29 ноября 2018 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием защитника юридического лица - Администрации Аскизского района Республики Хакасия, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Воропаевой О.Ю., действующей на основании доверенности,

судебного пристава-исполнителя Аскизского районного отдела УФССП по РХ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Администрации Аскизского района Республики Хакасия Воропаевой О.Ю., действующей по доверенности, на постановление от 16 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО2, которым Администрация Аскизского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО2 Администрация Аскизского района РХ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 04.10.2018 г. по исполнительному производству №, о предоставлении ФИО3 жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, по договору найма помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления на территории МО Аскизский сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник Администрации Аскизского района Республики Хакасия Воропаева О.Ю., действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 16.10.2018 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях Администрации Аскизского района РХ отсутствует состав административного правонарушения, в связи с отсутствием возможности исполнить требование пристава-исполнителя и принятием всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем судебный пристав был уведомлен своевременно в письменном виде.

В судебном заседании защитник Воропаева О.Ю. жалобу поддержала в полном объеме, в связи с отсутствием вины юридического лица в совершении деяния просила производство по делу прекратить, пояснила, что государственные полномочия по предоставлению жилых помещений возложены на Администрацию Аскизского района с выделением финансирования на эти цели из бюджета Республики Хакасия, однако финансирование поступает не в полном объеме, в связи с чем Администрация лишена возможности исполнить все судебные решения своевременно, при этом ею предприняты все возможные меры для исполнения возложенных на нее обязательств, фактически жилье покупается, но его недостаточно, в связи с чем направляются ходатайства в Министерство финансов РХ и Министерство науки и образования РХ о дополнительном финансировании для предоставления жилья лицам, к которым относится ФИО3

Судебный пристав-исполнитель Аскизского районного отдела УФССП по РХ ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что Администрация Аскизского района законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку судебное решение и законные требования судебного пристава-исполнителя должником в установленный срок не исполнены, дефицит бюджета у юридического лица не свидетельствует о принятии им всех возможных и зависящих от него мер, которые требовались от него с соблюдением необходимой степени заботливости и осмотрительности. Штраф назначен должнику в минимальном размере, при этом должник не реализовал своего права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта либо освобождения от его уплаты.

Законный представитель юридического лица - глава Администрации Аскизского района ФИО4, а также должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии извещенных участников производства по делу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, административное дело и исполнительное производство №, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 29.01.2018 г. администрация Аскизского района является должником по исполнительному производству №. В соответствии с исполнительным листом № от 23.01.2018 г., администрация Аскизского района обязана предоставить ФИО3 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления на территории муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.

10.08.2018 года судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Аскизского района исполнительского сбора с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа - 31.08.2018 г..

04.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено требование о предоставлении в трехдневный срок сведения об исполнении решения суда. Указанное постановление получено Администрацией Аскизского района 05.10.2018 г.

В связи с тем, что требование, содержащееся в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, в отношении Администрации муниципального образования Аскизский район 12.10.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, а 16.10.2018 года вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которые соответствуют требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исследованные в судебном заседании материалы исполнительного производства № позволяют прийти к выводу, что административный орган при вынесении обжалуемого постановления не принял во внимание, что финансирование на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а не из бюджета конкретного муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают однократное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона РХ финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, установленных ст. 2 Закона РХ, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия» Администрация Аскизского района Республики Хакасия наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых администрации Аскизского района субвенций из бюджета Республики Хакасия.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей.

Из представленных судебному приставу -исполнителю документов следует, что после вынесения 29.05.2018 г. судом решения, обязывающего администрацию предоставить ФИО3 жилое помещение, администрацией Аскизского района предпринимались меры по выполнению решения суда.

Так, согласно информации от 02.07.2018 и от 08.10.2018 г., представленной администрацией Аскизского района на требования судебного пристава - исполнителя, Администрация Аскизского района РХ сообщала судебному приставу о невозможности исполнения решения Аскизского районного суда РХ о предоставлении жилого помещения ФИО3 в установленный срок, т.к. переданные государственные полномочия по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не обеспечены финансовыми средствами, с приложением подтверждающих документов, согласно которым Администрация Аскизского района неоднократно обращалась в Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия (04.05.2018 г. и 11.07.2018 г.) с ходатайством об увеличении размера субвенции, с информацией о количестве вынесенных судебных актов, о необходимости дополнительных финансовых затрат, однако дополнительных средств в необходимом объеме не выделено.

Согласно справкам Финансового управления администрации Аскизского района РХ в бюджете муниципального образования Аскизский район на указанные цели в 2018 году предусмотрены субвенции из республиканского бюджета в сумме 37 838 350,0 рублей, фактически поступило по состоянию на 02.07.2018 г. <данные изъяты> руб., на 27.08.2018 года - <данные изъяты> рублей, по состоянию на 04.10.2018 года - <данные изъяты> рублей.

Кроме того, из справки председателя комитета по управлению имуществом администрации Аскизского района следует, что по состоянию на 04.10.2018 г. свободных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Аскизский район, не имелось.

Поскольку муниципальное образование Аскизский район при реализации переданных полномочий руководствуется принятыми правовыми актами Республики Хакасия, следовательно, обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот возможно только в том порядке, который установлен этими правовыми актами.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Аскизского района принимаются все возможные меры для исполнения судебных решений по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что неисполнение в установленный срок решения суда связано с несвоевременным поступлением в бюджет Аскизского района денежных средств, необходимых для предоставления ФИО3 жилого помещения, следовательно, неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации Аскизского района.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация Аскизского района не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО3 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, обратное административным органом не доказано, им не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Более того, располагая указанной выше информацией, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не дало доводам представителя юридического лица надлежащей оценки.

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении администрации Аскизского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление от 16 октября 2018 г. подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации Аскизского района Республики Хакасия Воропаевой О.Ю. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16 октября 2018 г., вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Хакасия в отношении Администрации Аскизского района Республики Хакасия отменить, производство по делу - прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Медведева