Решение № 12-48/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-48/2021

№ 12-48/2021


РЕШЕНИЕ

г. Енисейск 17 июня 2021 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.

с участием защитника ООО «Енисейэнергоком» Столбиковой О.Л.

Представителей Административной комиссии п. Подтесово ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника ООО «Енисейэнергоком» Столбиковой О.Л. на постановления Административной комиссии п. Подтесово Енисейского района Красноярского края №, №, № от 25.03.2021 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» Общества с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоком» юридический адрес <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Административной комиссии <адрес> №,№,№ от 25.03.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоком»( далее ООО «Енисейэнергоком» ) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161«Об административных правонарушениях» к штрафу в размере 50 000 рублей за каждое, за нарушение правил благоустройства <адрес>, при следующих обстоятельствах:

11.02.2021 г. по адресу: <адрес> было установлено, что юридическим лицом ООО «Енисейэнергоком», являющимся организацией, обслуживающей инженерные сети <адрес> не соблюдены правила благоустройства <адрес>, утвержденные решением <данные изъяты> поселкового Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в нарушении пункта 4.12.4. правил благоустройства «Не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.». Так, по адресу: <адрес> элементы теплоизоляции находятся в неудовлетворительном состоянии - верхняя изоляция отсутствует, стекловата отсырела и не закреплена на трубах; <адрес> элементы теплоизоляции находятся в неудовлетворительном состоянии - верхняя изоляция разорвана, стекловата отсырела и оборвалась, трубы оголены; <адрес> элементы теплоизоляции находятся в неудовлетворительном состоянии - верхняя изоляция разорвана, стекловата отсырела и оборвалась, трубы оголены, из под изоляции видна наледь с следствии плохого закрепления на трубах. Составлены акты осмотра состояния теплоизоляции на инженерных сетях теплоснабжения, проведена фото фиксация.

Определением судьи Енисейского районного суда от 17.06.2021 года дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях №№,№,№ от 25.03.2021 года соединены в одно производство.

Обжаловав даные постановления, защитник ООО «Енисейэнергоком» просит их отменить, мотивируя тем, что при рассмотрении дел об административном правонарушении Административной комиссией допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Енисейэнергоком» получены уведомления административной комиссии <адрес> о явке ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов, 15 часов 20 минут, 15 часов 40 минут, в Административную комиссию по адресу: <адрес>, для составления протоколов по ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях». В связи с указанием в уведомлении прошедшего времени, полагает, что факт надлежащего уведомления о дате составления протокола по данному постановлению отсутствует. После чего, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Енисейэнергоком» получены протоколы №,№ от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениых, которые составлены и подписаны заместителем главы поселка <данные изъяты> ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Енисейэнергоком» получены постановления по делам об административных правонарушениях №,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ, которые также подписаны ФИО3. Считает, что исходя из положений статей 28.8, 29.1, 29.2 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу. Кроме того, в нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, постановления по делу об административном правонарушении не мотивированы.

В судебном заседании защитник ООО «Енисейэнергоком» Столбикова О.Л. доводы жалобы поддержала по указанным в нём основаниям, дополнив, что считает необоснованное вменение ООО «Енисейэнергоком» п. 4.12.4 Правил благоустройства территории <адрес>, так как он не содержит требований частичного отсутствия наружной изоляции наземных линий теплосети.

Представители Административной комиссии п. Подтесово ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, указав, что оснований для отмены постановления комиссии не имеется. Так решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 20.02.2020 № 1-2, утверждены Правила благоустройства территории поселка Подтесово, которые разработаны в соответствии с «Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов", утвержденными Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/п. Согласно п. 4.12.4. Правил, не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски. ООО «Енисейэнергоком» является организацией- поставщиком тепловой энергии в <адрес> и обслуживающей тепловые сети в рамках концессионного соглашения, заключенного с собственником инженерных сете- муниципальным образованием <адрес>. Заявитель уведомлен о дате, времени и месте составления протокола обадминистративном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, полученном представителем ООО «Енисейэнергоком» ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что при составлении протокола и его рассмотрении отсутствуют нарушения положений КоАП РФ, поскольку в соответствии с Решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Административной комиссии <адрес>», Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", Законом Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3170 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий", председатель административной комиссии в том числе уполномочен на составление протокола об административном правонарушении и подписание постановления по делу об административном правонарушении. Считают, что довод заявителя о том, что в постановлении не указаны полное имя и отчество членов административной комиссии не влияет на законность и обоснованность принятого постановления и не влечет его отмену. По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ об административных правонарушениях, указание фамилии, имени и отчества необходимо для конкретизации органа, принявшего постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ в решении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Кроме того, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 года за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 4.12.4. Правил благоустройства территории поселка <адрес>, утвержденного Решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.

В соответствии с ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическоголица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерацииобадминистративныхправонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАПРФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридическоголицаимеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностноелицо, которые приняли решение о привлечении кадминистративнойответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола, влекущим возвращение его должностному лицу, составившему данный протокол для устранения недостатков (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данный протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям ст.28.2 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении дела по существу, согласно положениям главы 29 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при этом в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно быть мотивировано. (п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ)

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> было установлено, что юридическим лицом ООО «Енисейэнергоком», являющимся организацией, обслуживающей инженерные сети <адрес> не соблюдены правила благоустройства <адрес>, утвержденные решением Подтесовского поселкового Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в нарушение пункта 4.12.4 Правил благоустройства территории поселка Подтесово. Так, по адресу: <адрес> элементы теплоизоляции находятся в неудовлетворительном состоянии - верхняя изоляция отсутствует, стекловата отсырела и не закреплена на трубах; <адрес> элементы теплоизоляции находятся в неудовлетворительном состоянии - верхняя изоляция разорвана, стекловата отсырела и оборвалась, трубы оголены; <адрес> элементы теплоизоляции находятся в неудовлетворительном состоянии - верхняя изоляция разорвана, стекловата отсырела и оборвалась, трубы оголены, из под изоляции видна наледь с следствии плохого закрепления на трубах. Составлены акты осмотра состояния теплоизоляции на инженерных сетях теплоснабжения, проведена фото фиксация.

Постановлениями Административной комиссии <адрес> №,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Енисейэнергоком»привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161«Об административных правонарушениях» к штрафу в размере 50 000 рублей за каждое.

В обоснование доказанности вины ООО «Енисейэнергоком» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях», предоставлены: протоколы об административных правонарушениях №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, акты осмотров (с фототаблицей) прилегающих территорий от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие представителя, и надлежащем уведомлении о дате, времени и месте составлении протокола, опровергаются материалами дела.

В силу требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела уведомления о явке на составление протокола получены заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись в уведомлениях, на составление протоколов представитель ООО «Енисейэнергоком» не явился, в связи, с чем протоколы составлены в его отсутствие, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ; копии протоколов №,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления с указанием времени и места его рассмотрения были получены, что не оспаривается защитником ООО «Енисейэнергоком»,

При этом указание в уведомлениях «2020 год» свидетельствуют о технической описке.

Довод защитника ООО «Енисейэнергоком» Столбиковой О.Л. о том, что исходя из положений статей 28.8, 29.1, 29.2 КоАП РФ председатель Административной комиссии п. Подтеосов как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе был рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу, основан на неправильном толковании закона.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-3168 "Об административных комиссиях в <адрес>", Административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края "Об административных правонарушениях".

Статьей 2 указанного закона установлен порядок создания и состав административных комиссий, согласно которому председателем, заместителем председателя, ответственным секретарем, осуществляющим свою деятельность на общественных началах, членами административной комиссии могут быть руководители и заместители руководителей в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, поселений края и <адрес>.

Согласно статье <адрес> №, председатель административной комиссии: осуществляет руководство деятельностью административной комиссии, в том числе председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу; участвует в голосовании при вынесении постановления или определения по делу об административном правонарушении; подписывает протоколы заседаний, постановления и определения, выносимые административной комиссией.

Так на основании ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-3168 "Об административных комиссиях в <адрес>" решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Административной комиссии <адрес>» утвержден состав административной комиссии поселка Подтесово, председателем комиссии избран ФИО3- заместитель главы <адрес>.

В соответствии со статьей 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161

Об административных правонарушениях" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.2 ст. 14.2 настоящего закона административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6.

Таким образом, председатель административной комиссии уполномочен на составление протокола об административном правонарушении и на подписание постановления по делу об административном правонарушении.

В то же время, протоколы об административных правонарушениях №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, составлены с существенными нарушениями вышеуказанных требований КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ: в протоколах место административного правонарушения указано как <адрес>. При этом не указан ни район населенного пункта, ни его край, не указан так же район и край нахождения Административной комиссии п. Подтесово вынесшего протоколы.

Вывод о совершении ООО «Енисейэнергоком» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161«Об административных правонарушениях», в постановлениях о привлечении к административной ответственности не мотивирован. Содержание постановлений административной комиссии воспроизводит содержание протоколов об административных правонарушениях, в которых отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, обстоятельствах его совершения, в том числе принадлежности ООО «Енисейэнергоком» инженерных сетей теплоснабжения, при этом постановление не содержит в себе какого-либо анализа исследованных и оцененных доказательств.

Так же в нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении Административной комиссии <адрес> не приведен перечень доказательств, на основе которых сделан вывод о наличии в действиях ООО «Енисейэнергоком» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края об административных правонарушениях

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Енисейэнергоком» является организацией - поставщиком тепловой энергии в <адрес> и обслуживающей тепловые сети в рамках концессионного соглашения, заключенного с собственником инженерных сетей - муниципальным образованием <адрес>, не приобщены выписка из Единого реестра юридических лиц.

Кроме того, в протоколах об административном правонарушении №,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалованных постановлениях в нарушение вышеуказанных норм отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, что является существенными нарушениями.

Также материалы дела не содержат каких-либо сведений о направлении для ознакомления и получении ООО «Енисейэнергоком» актов осмотра состояния теплоизоляции на инженерных сетях теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствуют о составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении ООО «Енисейэнергоком» с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанные протоколы об административных правонарушениях надлежащим доказательством по делу являться не могут, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежат исключению из числа доказательств по делу.

С учетом изложенного доводы представителей административной комиссии изложенные в возражении судом не принимаются.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что выводы о доказанности совершения ООО «Енисейэнергоком» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 года являются необоснованными, в связи с чем, постановления Административной комиссии <адрес> №,№ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Енисейэнергокома» дел об административных правонарушениях, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 года, имели место не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

При таких обстоятельствах, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 года, в отношении ООО «Енисейэнергоком» подлежат прекращению за недоказанностью обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления Административной комиссии <адрес> №,№,№ от 25 марта 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоком» о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 года в виде 50000 рублей за каждое, отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии через Енисейский районный суд.

Судья ФИО1

Копия верна

Судья: