Решение № 12-132/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 18 сентября 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Красовская Ю.О., с участием помощника Выксунского городского прокурора Малеевой О.С., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» Васячкиной А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье», …

по жалобе ООО ЛДЦ «Семья и здоровье» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от 15 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» (далее ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в виду отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения, либо смягчить административное наказание, снизив размер штрафа, мотивируя тем, что общество не было извещено о рассмотрении настоящего дела, судебная повестка на … вручена неуполномоченному лицу общества. … обществом с М. был заключен трудовой договор на неопределенный срок, в соответствии с которым она принята на должность специалиста по кадрам и статистике. Ранее М. до … замещала должность федеральной государственной службы, однако при приеме на работу в ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» она об этом не сообщила, анкета ей не заполнялась, трудовая книжка ей работодателю не предъявлялась. Информация о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим была предоставлена обществом Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области … Несвоевременное уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в 10-ти дневный срок о заключении трудового договора с М., замещавшей ранее должность федеральной государственной службы, не повлекло за собой причинение вреда интересам граждан, обществу, государства. Общество является субъектом малого предпринимательства, оказывающим медицинские услуги населению бесплатно в системе обязательного медицинского страхования, правонарушение обществом совершено впервые.

В судебном заседании законный представитель и защитник ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление мирового судьи.

Должностное лицо - помощник Выксунского городского прокурора Малеева О.С. вопрос о снижении размера назначенного обществу штрафа оставила на усмотрение суда, в остальной части с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Как следует из материалов дела и постановления Выксунского городского прокурора от … о возбуждении дела об административном правонарушении, приказом от … № … директора ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» М., ранее замещавшая должность специалиста … разряда Межмуниципального отдела по Кулебакскому, Навашинскому и Выксунскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, была принята на работу в ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» на должность специалиста по кадрам.

03.05.2018 между ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» и М. заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Из приказа Росреестра от … года № … следует, что специалист … разряда территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации включен в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, в силу приведенных обстоятельств и норм права, должность, которую ранее занимала М. входит в перечень должностей федеральной государственной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в связи с чем на ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье», принявшее на работу по трудовому договору М., распространяются требования ч.4 ст.12 Закона № 273-ФЗ и ст. 64.1 ТК РФ.

Однако в нарушение данных норм закона, ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» после заключения … трудового договора с М. в установленный 10-дневный срок (в данном случае не позднее …) не направило сообщение о приеме на работу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Указанное сообщение ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области лишь …, что подтверждается копией данного сообщения, кассовым чеком и описью вложения в ценное письмо ФГУП «Почта России» от …

Выводы прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и мирового судьи по результатам рассмотрения дела основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Мировым судьей дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам и сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» состава правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что общество не было извещено о рассмотрении настоящего дела мировым судьей, судебная повестка на … вручена неуполномоченному лицу общества, судом не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, о рассмотрении дела … в … часов ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» были направлены судебные извещения по юридическому адресу организации, сведения о котором имеются в ЕГРЮЛ.

Согласно почтового уведомления, судебная повестка, адресованная ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье», была получена представителем данного общества Р., о чем последняя поставила свою личную подпись.

Доказательств того обстоятельства, что Р. не является сотрудником данной организации и не была уполномочена на получение судебных извещений, в материалы дела не представлено. При этом в деле имеется доверенность № … от …, выданная ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» в лице директора Ж., которой Р. – экономист ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» наделана полномочиями на совершение от имени и в интересах общества представлять интересы общества в органах государственной власти Нижегородской области, органах местного самоуправления, в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе с правом предъявления и получения документов, а также совершать в связи с представительством все необходимые юридические и фактические действия.

Доказательств того, что до … на момент рассмотрения дела мировым судьей … Р. не выдавалась аналогичная доверенность и она не имела полномочий получать почтовую корреспонденцию, адресованную обществу, в материалы дела не представлено.

Таким образом, мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье», имея достаточные основания для вывода о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Мировым судьей предприняты надлежащие меры к извещению ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» о месте и времени рассмотрения дела с целью создания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в судебном заседании.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети "Интернет".

Следовательно, директор ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» Ж., осведомленный о вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества (личная подпись Ж. имеется в постановлении) и нахождении в производстве мирового судьи дела об административном правонарушении и имея намерение реализовать свое право на личное участие в судебном заседании, не был лишен возможности самостоятельно уточнить дату, время и место судебного разбирательства, что, однако, им сделано не было.

Таким образом, представитель ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» не принял участие в рассмотрении дела в силу личного волеизъявления, а не по причине неизвещения о времени и месте рассмотрения дела.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что при приеме на работу в ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» М. не сообщила о том, что до … она замещала должность федеральной государственной службы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку при должной степени внимательности и осмотрительности работодатель в любом случае имеет право и обязан осуществлять проверку достаточности и достоверности сведений, сообщаемых лицами, принимаемыми им на работу. К тому же состав правонарушения по аналогичному факту был установлен в действиях директора ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» Ж., что подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка № … Выксунского судебного района Нижегородской области от …, вступившим в законную силу.. ..

В данном случае оснований для прекращения производства по делу не установлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учтено, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Как следует из представленных суду документов, ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» является субъектом малого предпринимательства с …, оказывающим медицинские услуги населению в системе обязательного медицинского страхования, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на …, а также письмом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области от.. .

Общество впервые привлекается к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняло меры к устранению допущенного правонарушения путем направления в адрес Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и ….04.2019, что подтверждается копией данного сообщения, кассовым чеком и описью вложения в ценное письмо ФГУП «П» от.. .

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах, назначенное ООО «ЛДЦ «Семья и здоровье» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000руб., не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению юридического лица, не отвечает целям административной ответственности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» изменить, снизив размер назначенного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

ФИО2