Решение № 12-61/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело №12-61/19


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2019 года село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А., при секретаре Фоминой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления общественной организации «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления общественной организации «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление по делу отменить. В обоснование жалобы указав, что в соответствии с договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадь предоставленных в аренду земель составила 31210 га. По нормативам биотехнических мероприятий необходимо 1,3 солонца на 1000 га свойственных угодий. Таким образом, при данной площади количество солонцов составляет 40 штук. В Дебесском охотхозяйстве в ДД.ММ.ГГГГ существовало около 50 солонцов, но они находились по 2-3 в одном месте. В ДД.ММ.ГГГГ данные солонцы объединили и построили новые в тех местах, где лось активно посещал солонцы. Соль выкладывалась несколько раз в объеме до 20 кг, но были солонцы, которые лось посещал редко, соль лежала весь год. Так как брикеты атмосферными осадками не вымываются, выкладывание еще соли не имело смысла. Согласно проекта внутрихозяйственного охотустройства охотничьих угодий сказано, что «соль в солонцах выкладывается по мере использования и обычно не реже 2-х раз в год. Лучше использовать лизунец или соляные брикеты. При высокой посещаемости солонца лосями, норма выкладки до 20 кг». Хотя в оспариваемом постановлении указано, что норматив на один солонец составляет 20 кг, что не соответствует действительности. Таким образом, заявитель полагает, что ОО «Дебесское РОО и Р» выложило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 410 кг соли в 40 солонцах в соответствии с нормативом, определенным внутрихозяйственным охотустройством, проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебное заседание ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, от отложении ее рассмотрения не ходатайствовал.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии заявителя.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи.

Отношения в области пользования животным миром регулируются нормами Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире". Согласно статье 34 указанного закона юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты. При этом пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (статья 40 ФЗ от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ).

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

В силу части 10 статьи 39 Закона об охоте внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений (часть 2 статьи 49 Закона об охоте).

Приказом Минприроды Российской Федерации от 24.12.2010 г. №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а так же порядке из проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» определены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения (далее по тексту - Приказ Минприроды РФ №560).

Согласно пункту 2 данного приказа определены виды биотехнических мероприятий.

Согласно пункту 4 Приказа Минприроды РФ №560 проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства (пункт 5 Приказа Минприроды РФ №).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – председателем правления ОО «Дебесское РООиР», находящегося по адресу: <адрес> на которого возложены функции по организации деятельности ООО «Дебесское РООиР», совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что при организации проведения биотехнических мероприятий, а именно минеральной подкормки лося в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в закрепленных охотничьих угодьях на территории <адрес> в объемах не соответствующим объемам, установленным внутрихозяйственным охотустройством ОО «Дебесское РООиР», проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОО «Дебесское РОО выложено 410 кг соли в 40 солонцов при необходимых 840 в 42 солонца согласно нормативу, определенному внутрихозяйственным охотустройством ОО «Дебесское РОО и Р», проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ № чем нарушил требования приказа Минприроды РФ №.

Усмотрев в действиях должностного лица – председателя правления ОО «Дебесское РООиР» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа – заместитель начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении.

Из постановления заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что председатель правления общественной организации « Дебесское РОО и Р» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2500 рублей за минеральную подкормку лося в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в закрепленных охотничьих угодьях на территории <адрес> в объемах, не соответствующим объемам, установленных внутрихозяйственным охотустройством ОО «Дебесское РООиР», проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.3-7).

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прихожу к выводу о том, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

Приказом первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспекторам по охране диких животных ФИО5, ФИО6, а также заместителю начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО3 поручено провести плановую выездную проверку в отношении ОО «ДебесскоеРООиР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны выявленные нарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также выдано предписание № об устранении нарушений законодательства о животном мире.

Согласно пункту 2 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики в лице министра ФИО7 предоставило ОО «Дебесское РООиР» лесной участок площадью 31 210 га для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, имеет местоположение: <адрес>

- <адрес> – площадь 4 301 га;

- <адрес> – площадь 26909 га.(л.д.8).

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 основного договора изложен в следующей редакции:

лесной участок площадью 31 210 га для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеет местоположение: <адрес> – площадь 31 210 га.

Следовательно, заключая договор аренды лестного участка и дополнительное соглашение к нему, ОО «ДебесскоеРООиР» приняла на себя обязательства по ведению охотничьего хозяйства на лесном участке площадью 31 210 га. Доказательств того, что заявитель должен вести охотничье хозяйство на всем участке Дебесского охотничьего хозяйства, площадь которого составляет 32 370 га, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, необходимое количество солонцов согласно нормативам биотехнических мероприятий для лося в Дебёсском охотничьем хозяйстве (количество солонцов должно составлять 1,3 солонца на 1 000 га свойственных угодий или 3 солонца на 10 лосей) и исходя из арендованной площади лесного участка – 31 210 га составляет 40 штук.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что количество солонцов должно составлять 42 штуки, опровергается материалами дела.

Кроме того, из текста нормативов биотехнических мероприятий для лося в Дебёсском охотничьем хозяйстве следует, что при высокой посещаемости солонца лосями, норма выкладки соли составляет не 20 кг, как указано в постановлении должностного лица, а до 20 кг.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что обществом осуществлена минеральная подкормка лося в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в закрепленных охотничьих угодьях на территории <адрес> в соответствующих объемах, установленных внутрихозяйственным охотустройством ОО «Дебесское РООиР», а именно выложено 410 кг соли в 40 солонцов. Из этого следует, что административным органом не доказаны обстоятельства, подтверждающие, что в действиях председателя правления ОО «Дебесское РООиР» имеются нарушения, предусмотренные пунктами 2, 4, 5 Приказа Минприроды России №.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении председателя правления общественной организации «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Сабрекова