Решение № 2-335/2019 2-335/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2-335/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года пос.Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-335/2019 по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области» об обязании назначить и выплатить социальное пособие на погребение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области».

В обоснование исковых требований истец указал на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ у неё родился сын ГНВ, который внезапно умер ДД.ММ.ГГГГ. Погребение сына осуществлялось за её счет. Она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» за назначением и выплатой социального пособия на погребение, представив паспорт, свидетельство о смерти и справку о регистрации смерти. По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социального пособия на погребение, в связи с тем, что заявитель не соответствует льготной категории в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Несовершеннолетний ГНВ не являлся пенсионером, не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так как не относился к той категории граждан, которые указаны в ч.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Заявление на получение социального пособия на погребение подано ею в установленный 6-месячный срок со дня смерти несовершеннолетнего. С заявлением представлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом и Административным регламентом. Таким образом, в случае смерти у неработающих родителей несовершеннолетнего ребенка, на день смерти не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являющихся пенсионерами, выплата социального пособия на погребение производится территориальным органом социальной защиты. В связи с указанным, оснований для принятия решения об отказе в назначении социального пособия на погребение у Управления не имелось.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в дальнейшем заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» ФИО2 исковые требования не признала, указала, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» ФИО1 было отказано в назначении социальной выплаты на погребение, в дальнейшем просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, где указал, что Министерство, ознакомившись с исковым заявлением, полагает заявленные требования незаконными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. Исходя из правового смысла ст. 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» социальное пособие на погребение в связи со смертью несовершеннолетнего выплачивается, в том числе организацией, в которой работает один из родителей или другой член семьи несовершеннолетнего умершего. Тот факт, что ФИО3 является безработной, не создает для органов социальной защиты населения обязанности в выплате социального пособия на погребение истцу. При этом документов, подтверждающих статус безработного, отсутствии возможности трудиться ФИО3 не представлены.

Статьей 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» конкретно определено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

-органом, в котором умерший получал пенсию;

-организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

-органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

-территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

В этой связи полагают, что возложение обязанности по выплате социального пособия на погребение в данном случае на органы социальной защиты населения является незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.

С учетом изложенного, правовых оснований для выплаты пособия на погребение несовершеннолетнего умершего у ФИО1 не имеется.

Кроме того, в соответствии с п.п. 3 пункта 2 распоряжения министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-мр, с ДД.ММ.ГГГГ денежные выплату гражданам, в том числе по Федеральному закону №8-ФЗ осуществляет областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Иркутской области». Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком в рамках заявленных исковых требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 Конституции РФ).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего (пункт 2 статьи 10).

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии) (пункт 3 статьи 10).

В соответствии с п.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности», утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 03.05.2012 № 69-мпр (далее по тексту Административный регламент) социальное пособие на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, выплачивается супругам, близкому родственнику, иному родственнику, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение указанных лиц. Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (п.24 Административного регламента). Административные процедуры, предусмотренные Административным регламентом, выполняются учреждениями (п.25 Административного регламента).

Согласно приложению № 1 к Административному регламенту Управление является государственным учреждением Иркутской области, участвующим в предоставлении государственной услуги.

Пункт 34 Административного регламента предусматривает, что для получения социального пособия на погребение заявитель или его представитель в срок не позднее шести месяцев со дня смерти лица, погребение которого осуществлено за счет заявителя, представляет в расположенное по месту жительства заявителя учреждение заявление. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя (п.35 Административного регламента).

Согласно п.36 Административного регламента при предоставлении государственной услуги министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, учреждения не вправе требовать от заявителей или их представителей документы, не указанные в пункте 35 Административного регламента. Решение о выплате или об отказе в выплате социального пособия принимается в день обращения заявителя или его представителя за выплатой социального пособия на погребение (п.30 Административного регламента).

В соответствии с п.43 Административного регламента основаниями отказа в выплате социального пособия на погребение является: несоответствие заявителя категории граждан, указанной в пункте 4 Административного регламента; несоответствие умершего категориям граждан, указанным в пункте 4 Административного регламента; наличие обстоятельств, указанных в пункте 23 Административного регламента.

Согласно п.23 Административного регламента социальное пособие на погребение не предоставляется в следующих случаях: если заявитель получил на безвозмездной основе услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона; если обращение за пособием на погребение последовало позднее шести месяцев со дня смерти.

Паспортом серии <Цифры изъяты>, выданным ГУ МВД России по <Адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес изъят>. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <Адрес изъят>.

Из материалов дела установлено, что ГНВ родился ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес изъят>. Матерью несовершеннолетнего является ФИО1, что не оспаривалось сторонами.

Согласно справке о смерти<Цифры изъяты> и свидетельству о смерти <Цифры изъяты> отДД.ММ.ГГГГ, ГНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <Адрес изъят>» с заявлением о выплате социального пособия на погребение несовершеннолетнего ребенка ГНВ.

Согласно уведомлению <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <Адрес изъят>» ГНВ отказано в назначении социального пособия на погребение по причине несоответствия льготной категории.

По сведениям ОГКУ ЦЗН Аларского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице не получала.

Из справки Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Управлениях и Отделах ПФР в Иркутской области получателем пенсии и иных социальных выплат по линии органов ПФР не значится.

Из справки Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получателем пенсии и иных социальных выплат по линии органов ПФР не значится.

Согласно информации Филиала № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.12.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ГНВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в Филиале № 7 регионального отделения не состоят.

Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>мр от ДД.ММ.ГГГГ денежные выплаты гражданам, включая выплаты по Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляет ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области».

Согласно п.2.3.1 Устава ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» к числу основных видов деятельности Учреждения относится перечисление и выплата денежных средств гражданам и юридическим лицам, в силу п.1.2 Устава Учреждение является юридическим лицом, обладает его правами, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде имеет самостоятельный баланс.

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"):

1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Таким образом, законодатель не отнес несовершеннолетних к лицам, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Следовательно, в случае смерти у неработающих родителей несовершеннолетнего ребенка, на день смерти не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являющегося пенсионером, выплата социального пособия на погребение осуществляется территориальным органом социальной защиты населения.

Поскольку погребение несовершеннолетних детей произведено за счет средств родителя ФИО1, обратного ответчиком не доказано и не оспаривается, заявление на получение социального пособия на погребение было подано ФИО1 в установленный 6-месячный срок со дня смерти несовершеннолетнего ГНВ, при этом ФИО1 был представлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оснований для принятия решения об отказе в назначении социального пособия на погребение у ответчика не имелось.

С целью восстановления нарушенного права на ответчиков подлежит возложению обязанность по назначению и выплате ФИО1 социального пособия на погребение не позднее дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика о том, что согласно ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» органами социальной защиты населения социальное пособие на погребение выплачивается только в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, в иных случаях социальное пособие на погребение в связи со смертью несовершеннолетнего выплачивается организацией, в которой работает один из родителей или другой член семьи несовершеннолетнего умершего, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с абз.2 п.2 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Судом установлено, что ФИО1 на день смерти сына ГНВ, умершего в младенческом возрасте не состояла в трудовых отношениях с какой-либо организацией, не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию, получателями страховых выплат и пенсии ни ФИО1, ни ГНВ не являются. Следовательно, оснований полагать, что выплата социального пособия на погребение несовершеннолетнего ребенка может быть произведена за счет работодателя, не имеется.

Учитывая, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» дети не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, и не являются пенсионерами, истец имеет право на получение социального пособия на погребение за счет территориального органа социальной защиты населения, вопреки доводам ответчика.

Между тем, исковые требования ФИО1 к министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области об обязании назначить и выплатить социальное пособие на погребение не подлежат удовлетворению, поскольку денежные выплаты гражданам, включая выплаты по Федеральному закону от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляет ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области».

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчики, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <Адрес изъят>», областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Иркутской области» назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальное пособие на погребение ГНВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не позднее дня вступления решения суда в законную силу.

В исковых требованиях ФИО1 к министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области об обязании назначить и выплатить социальное пособие на погребение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий Н.В. Шохонова