Решение № 12-35/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кузнецк Пензенской области 16 февраля 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года, которым ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 26 декабря 2017 года ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В постановлении указано, что в ходе внеплановой документарно-выездной проверки земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок представлен в аренду ФИО4, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №<данные изъяты> от 12.01.2011. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке расположены сельскохозяйственные помещения в которых содержатся животные. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1240 кв.м. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 25.02.2013 №390 земельный участок относится к территориальной зоне «Ж1 Зона индивидуальный жилой застройки» описание основного вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства – размещение индивидуального жилого дома (дом, пригородный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Фактически на земельном участке площадью 1240 содержатся сельскохозяйственные животные, крупный рогатый скот. Земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 ЗК РФ.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органа государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

В ходе внеплановой проверки, выявлено нарушение земельного законодательства ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Таким образом, ФИО4 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ФИО4, представил в суд жалобу, в которой указал, что он не оспаривает факт совершения правонарушения, но сумма штрафа в размере 10000 руб. для него является значительной, поскольку он является пенсионером.

Просит суд постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного проступка.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил в суд заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, жалобу просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области, своевременно извещенный о месте и времени судебного разбирательства по делу в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра.

Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26. 1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО4 в аренду, согласно постановлению администрации Кузнецкого района Пензенской области №453 от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются копия договора аренды земельного участка №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта приема-передачи земельного участка от 02.07.2010, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № <данные изъяты> от 12.01.2011.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Пензенской области - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Пензенской области ФИО2 № 205 от 11.12.2017 года должностным лицом государственным инспектором по использованию и охране земель г.Кузнецка, Кузнецкого, Камешкирского, Неверкинского районов Пензенской области ФИО3 была проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проверки 22.12.2017 составлен акт № 205, в котором указано, что на земельном участке, по вышеуказанному адресу, представленном в аренду ФИО4, выявлено нарушение земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений земельного законодательства государственным инспектором по использованию и охране земель г.Кузнецка, Кузнецкого, Неверкинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО3 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2017.

Указание на выявленное нарушение нашло свое отражение во вводной части обжалуемого постановления, а также в его описательно-мотивировочной части, при этом административный орган в резолютивной части постановления приходит к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, что является противоречием.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Таким образом, обжалуемое постановление в нарушении требований п.п.5,6 ст. 29.10 КоАП РФ, содержит ссылки на две статьи КоАП РФ, без должной мотивации.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело…

Срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения материала судом не истек.

При повторном рассмотрении материала необходимо устранить допущенные недостатки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья