Решение № 2А-573/2019 2А-573/2019~М-570/2019 М-570/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-573/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 17 декабря 2019 года.

Дело № 2а-573/2019

УИД 55RS0038-01-2019-001324-61

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2019 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.12.2019 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Черлакского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействия администрации Черлакского муниципального района Омской области по несвоевременному реагированию на сообщения собственников о невозможности проживания в аварийном многоквартирном доме, расположенном в <адрес> которое привело к несению бремени содержания собственниками жилых помещений, непригодных к проживанию и произведению затрат на оплату и поиск иных помещений, проживание в которых возможно осуществлять; возложении на администрацию Черлакского муниципального района <адрес> обязанности по возмещению стоимости жилого помещения, расположенного в р.<адрес>, включая рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме для приобретения нового жилого помещения в черте г. Омска, а также возмещении всех убытков, причиненных изъятием жилого помещения, включая убытки, понесенные в будущем в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения; взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 27 320,00 рублей.

В обоснование заявленных административных исковых требований, административный истец сослалась на то, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права. В июле 2019 ею было направлено обращение в администрацию Черлакского муниципального района Омской области по вопросу переселения из аварийного жилого дома, с просьбой предоставлении взамен непригодного для проживания жилого помещения денежной компенсации. 22.07.2019 на данное обращение был получен ответ о том, что указанный многоквартирный дом на основании заключения Межведомственной комиссии №225 от 27.03.2017 распоряжением главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 28.03.2017 №241-р признан аварийным и подлежащим сносу. В региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года, утвержденную Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 №117-п, включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2017 года. Кроме того, административный ответчик проинформировал её о том, что переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2017 года будет осуществляться при условии продления федеральных и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи с чем, обращаясь к административному ответчику она выражала просьбу о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанном аварийным, а не просьбу о предоставлении ей другого жилого помещения, взамен жилью, признанному аварийным. Принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в вышеуказанном многоквартирном доме, давно пришло в непригодность, состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Однако, административный ответчик лишь в 2017 году произвел действия по признанию данного дома аварийным и вследствие бездействия последнего, дом, в котором находится её жилое помещение не был включен в адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В августе 2019 года ею направлено в адрес административного ответчика заявление о возмещении ей стоимости жилого помещения, включая рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме, для приобретения нового жилого помещения в черте г.Омска, а также возмещении всех убытков, причиненных ей изъятием жилого помещения, включая убытки, которые она понесет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, возмещении расходов на оказание правовой помощи, компенсации морального вреда, в связи с бездействием административного ответчика по признанию вышеуказанного дома аварийным до 2017 года, на основании неоднократных обращений жильцов дома. В ответ на данное заявление, административный ответчик направил ей информацию о том, что заявленные ею требования удовлетворению не подлежат. Полагает, что в данном случае нарушены её права и законные интересы как собственника жилого помещения, признанного аварийным. Неправомерными действиями административного ответчика ей причинены нравственные страдания, ей приходится нести бремя содержания жилья, непригодного для проживания и дополнительные расходы на поиск и оплату иного жилья, соответствующего условиям проживания. В результате чего, она испытала сильный стресс, что негативно сказалось на состоянии её здоровья. Для разрешения сложившейся ситуации ей пришлось обратиться в компанию за оказанием юридической помощи, в кассу которой ею внесено вознаграждение за данные услуги в размере 27 320 рублей.

Административный истец, руководствуясь ст.ст.15, 32 ЖК РФ просит суд удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.11.2019 г. (л.д. 87) и представившая диплом о высшем юридическом образовании по специальности «Юриспруденция» заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика главный специалист - юрисконсульт юридического отдела Администрации Черлакского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г. (л.д.38) и представившая диплом о высшем юридическом образовании по специальности «Юриспруденция» просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.32-33).

Представитель третьего лица - Министерства финансов Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представитель ФИО4, действующая на основании доверенности №5469 от 23.08.2019 направила письменный отзыв (л.д.91-93) на административное исковое заявление, ссылаясь на доводы в котором, также просит в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях отказать, настоящее дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные участниками процесса доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определен предмет регулирования настоящего Кодекса, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции административных дел, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных отношений.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и др.

В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного 23.12.2015 (л.д.10) и выписки из ЕГРП о правах на объект № 55/001/006/2017-31093 от 23.03.2017 (л.д.46-47) на основании договора дарения квартиры от 23.12.2015 является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью 46,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>.

Как следует из заявления от 21.03.2017 (л.д.34) административный истец в заявительном порядке обратилась в адрес председателя районной межведомственной комиссии Черлакского муниципального района Омской области НВА которым просила выполнить обследование жилого дома по адресу: <адрес> на предмет технического состояния.

Согласно заключению межведомственной комиссии (л.д.35) об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или регистрации № 225 от 27.03.2017 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы Черлакского муниципального района № 314-П от 03.12.2010 вынесено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома (двухквартирный), расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Распоряжения № 241-р от 28.03.2017 (л.д.36) о сносе и расселении жильцов из аварийного жилого дома по <адрес>, двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Расселение жильцов из аварийных жилых помещений постановлено произвести в срок до 31.12.2025; снос вышеуказанного жилого дома выполнить в рок до 30.11.2026.

23.09.2019 административным истцом в лице главы Черлакского муниципального района административному истцу ФИО1 направлено письменное Требование (л.д.37), полученное последней 27.09.2019 (л.д.42-45) о сносе жилого дома, расположенного по <адрес>, в срок до 30.11.2026, с разъяснением, что в случае, если собственники в установленный срок не осуществляют снос указанного дома, земельный участок на котором расположен жилой дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, в порядке, предусмотренном ч. 1-2, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно протоколу заседания комиссии по определению граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 2 от 29.07.2019 (л.д.98-101) следует, что административному истцу ФИО1 отказано во включении её в список граждан на получение выплаты на приобретение или строительство жилого дома (помещения) в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, поскольку, последняя помимо указанного выше жилого помещения имеет в собственности и другие жилые помещения, расположенное по адресу: <адрес> (1/3 доля); <адрес>

По адресу: <адрес> административный истец зарегистрирована с 11.10.2006 (л.д.8-9) и в настоящее время фактически проживает, что не оспаривается в судебном заседании представителем административного истца.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика в таком случае возлагается обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений должностных лиц административного органа.

Оспариваемое решение должно нарушать права и свободы административного истца, а также не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, административный ответчик вправе произвести изъятие земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд в случае, если административным истцом дом не будет снесен в установленный срок, т.е. до 30.11.2026. Поскольку данный срок не истек, у административного ответчика отсутствуют правовые основания для изъятия земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу: р.<адрес>. Соответственно отсутствуют и правовые основания для уплаты административному истцу и выкупной цены за объекты недвижимости.

В настоящее время на территории Омской области действует региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах. Указанная программа утверждена постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п. В соответствии с п. 1 программы установлено, что Федеральным законом предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всех многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), до 1 сентября 2025 года. В связи с чем, в программу включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2017 года.

Признания жилого дома аварийным предусматривает заявительный порядок. Как следует из материалов дела, с соответствующим заявлением о проверки технического состояния дома по <адрес> административный истец обратилась в межведомственную комиссию Черлакского муниципального района лишь 21.03.2017, на основании которого указанный выше многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу 27.03.2017, т.е. после 1 января 2017 года, ввиду чего, указанный дом не был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах не в результате бездействия административного ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что права и свободы административного истца не нарушены и необходимость в их восстановлении отсутствует, таким образом, заявленные последней административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку, не подлежат удовлетворению заявленные административные исковые требования, соответственно не подлежат удовлетворению и производные требования в виде взыскания с административного ответчика в пользу административного истца компенсации морального вреда и понесенных последней по делу судебных расходы в размере 27 320,00 рублей, связанных с оплатой юридических услуг представителя.

Руководствуясь ст.ст. 177, п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании незаконным бездействия администрации Черлакского муниципального района Омской области по несвоевременному реагированию на сообщения сособственников о невозможности проживания в аварийном доме, расположенном в р.<адрес>; возложении на администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанности по возмещению стоимости жилого помещения, расположенного в р.<адрес>, включая рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме для приобретения нового жилого помещения в черте г. Омска, возмещении всех убытков, причиненных изъятием жилого помещения, включая убытки, понесенные в будущем в связи с изменением места проживания, а также взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 27 320,00 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.В Губер