Решение № 2-1505/2020 2-1505/2020~М-1313/2020 М-1313/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-1505/2020

23RS0015-01-2020-002162-67 К делу №2-1505/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «19» октября 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований: ФИО2, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Ейский филиал об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1 обратилась в суд и просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района перенести разворотную площадку для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 на участке улицы Казачьей вблизи спорткомплекса «Солнечный», расположенную в непосредственной близости с многоквартирным домом по ул. Красная, 59/7 в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с соблюдением санитарно-защитной зоны для размещения отстойно-разворотных площадок общественного транспорта до границы жилой застройки в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает и пояснил, что в адрес территориального отдела 03.12.2019 года поступило обращение гр. ФИО2, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания (шум, загрязнение атмосферного воздуха) из-за размещения разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных городских маршрутов № и №. В соответствии с полномочиями службы, сотрудниками территориального отдела с привлечением Ейского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» осуществлен выезд с проведением лабораторно-инструментальных исследований воздуха и замеров шума по указанному в обращении адресу. Согласно протоколам измерений №8 от 16.12.2019г., №37 от 20.12.2019 уровень шума в жилых помещениях по адресу: <адрес> не соответствует ГН-СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для временного периода с 07-00 до 23-00, фактическое значение эквивалентного уровня звука превышает от 4 дБа до 6 дБа. Специалистом территориального отдела в рамках рассмотрения обращения, при выезде на место оборудования разворотной площадки обнаружено, что на разворотной площадке для отстоя транспортных муниципальных городских маршрутов №7 и №2 расположенной в непосредственной близости с жилым многоквартирным домом по адресу <адрес> одновременно собирается от 8 до 14 маршрутных автобусов, что и является основным фактором, влияющим на уровень шума.

ТО Роспотребнадзора направило в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района уведомление о принятии мер для снижения уровней шума в селитебной зоне, негативного воздействия физических факторов на условия проживания населения; по переносу размещения разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 расположенной в непосредственной близости с многоквартирным домом по <адрес> в соответствии с санитарным законодательством предусматривающим соблюдение санитарно-защитной зоны для размещения отстойно-разворотных площадок общественного транспорта.

Информацию о проделанной работе и принимаемых мерах по данному вопросу необходимо было представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в срок до 24.02.2020 г.

Информация о принятых мерах из Администрации Ейского городского поселения в адрес территориального отдела не поступила.

Согласно обращению гр. ФИО2 поступившему в адрес территориального отдела из Ейской межрайонной прокуратуры от 10.06.2020 г. никаких мер по снижению уровня шума администрацией Ейского городского поселения Ейского района принято не было.

Согласно информации, поступившей из администрации Ейского городского поселения Ейского района в связи с дефицитом денежных средств в бюджете Ейского городского поселения Ейского района выполнить мероприятия по переносу разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 в 2020 году не предоставляется возможным.

Представитель полагает, что изложенные им факты свидетельствуют о грубых нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и оборудовании отстойно-разворотной площадки общественного транспорта муниципальных маршрутов №2 и №7, что ухудшает условия проживания гр. ФИО2 и других жителей дома по <адрес> и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновению неинфекционных заболеваний: нарушение сна, снижение слуховой чувствительности, ухудшения психического состояния человека, появления или обострения гипертонической болезни, нарушения функции центральной нервной системы, утомления. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что протоколы измерения шума не доказывают, что шум идет от автобусов. Вдоль дома проходит дорога, в большей части из гравия, имеются парковочные места, тротуар. Там интенсивное движение и от чего шум не установлено. Перенести площадку не возможно, так как она установлена в 2016 году, границы ее не определены. В данном районе идет интенсивная застройка и вопрос о переносе стоянки или изменения маршрута будет ставиться после окончания застройки. В настоящее время количество автобусов сокращено и на стоянке большое количество автобусов одновременно не находится. Автобусы стоят на удалении более 70 метров от жилого дома. На стоянке больше 3 автобусов не находится. Таким образом, администрацией предприняты все меры для соблюдения санитарных норм и правил, а истцом не представлено доказательств вредного воздействия на человека именно от муниципального транспорта на разворотной площадке. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3/лица: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Ейский филиал ФИО5, считает исковые требования подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснила, что согласно поручения Роспотребнадзора она как специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проводила замеры уровня шума и содержания вредных веществ в воздухе по адресу <адрес>. Замеры производились дважды. Первый замер был зимой, тогда автобусов было больше. Замеры проводились троекратно, при открытой форточке в квартире. Нормы шума оказались превышенными. Повторно замеры произведены летом 2020 года. Автобусов было меньше, но во время запуска двигателей и последующего движения автобусов уровень шума все равно оказался выше нормы. Замеры производились при отсутствии движения транспорта по грунтовой дороге, проходящей вдоль жилого многоквартирного дома.

З/лицо: ФИО2 просит исковые требования удовлетворить. В судебном заседании пояснил, что водителей никто не может контролировать постоянно, они ставят автобусы где им удобно, границы разворотной площадки не установлены, что говорит о ее стихийности. Замеры проводились в его присутствии в момент, когда не было иных транспортных средств, кроме автобусов. Основной источник шума начинается в момент прогревания транспорта. Автобусы стартуют каждые 7 минут. Поэтому превышение шума постоянно. Просит обязать администрацию перенести разворотную площадку.

Выслушав стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

03.12.2019 года в адрес территориального отдела поступило обращение гр. ФИО2, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания (шум, загрязнение атмосферного воздуха) из-за размещения разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных городских маршрутов №7 и №2 (л.д.8).

Согласно протоколам измерений №8 от 16.12.2019г., №37 от 20.12.2019 уровень шума в жилых помещениях по адресу <адрес> не соответствует ГН-СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для временного периода с 07-00 до 23-00, фактическое значение эквивалентного уровня звука превышает от 4 дБа до 6 дБа. (л.д.13-14, 15-18).

Согласно информации поступившей из администрации Ейского городского поселения Ейского района от 16.12.2019 г. конечная остановка маршрута №2 «СК «Солнечный»-Центральный пляж» расположена на улице Казачьей в непосредственной близости от спорткомплекса с момента ввода спортивного объекта в эксплуатацию. Конечная остановка маршрутов №2 и №7 перенесена в приближение к спорткомплексу в 2018 году, после окончания работ по застройке жилого микрорайона. Места размещения конечных разворотных площадок закреплены постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 12 февраля 2016г. №123 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ейского городского поселения Ейского района» (л.д.20).

ТО Роспотребнадзора в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района было направлено уведомление от 23.01.2020 года о принятии мер для снижения уровней шума в селитебной зоне, негативного воздействия физических факторов на условия проживания населения; по переносу размещения разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 расположенной в непосредственной близости с многоквартирным домом по <адрес> в соответствии с санитарным законодательством предусматривающим соблюдение санитарно-защитной зоны для размещения отстойно-разворотных площадок общественного транспорта (л.д.28-29).

Информация о принятых мерах из Администрации Ейского городского поселения в адрес территориального отдела не поступила.

10.06.2020 года ФИО2 направил обращение в Ейскую межрайонную прокуратуру о том, что никаких мер по снижению уровней шума администрацией Ейского городского поселения Ейского района принято не было (л.д.31).

В связи с чем, 15.06.2020 года в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района направлен запрос о принятии мер по переносу разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 расположенной в непосредственной близости с многоквартирным домом по <адрес> в соответствии с санитарным законодательством (л.д.32).

Согласно информации, поступившей из администрации Ейского городского поселения Ейского района от 23.06.2020г., в связи с дефицитом денежных средств в бюджете Ейского городского поселения Ейского района выполнить мероприятия по переносу разворотной площадки для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 в 2020 году не предоставляется возможным (л.д.33).

30.06.2020 г. в территориальный отдел поступило обращение гр. ФИО2, на неудовлетворительные условия проживания из-за шума обустроенной разворотной площадки для отстоя муниципальных маршрутных автобусов №2 и №7 (л.д.34).

Согласно гигиенической оценке №282/24 от 09.07.2020г, протоколу лабораторных измерений шума от 09.07.2020 №2699 результаты измерений уровней звука дБА в временной период с 07-00 до 23-00 не соответствует гигиеническим нормативам СанПнН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: фактическое значение эквивалентного уровня звука дБА – 46,7 при норме не более 40 дБА (л.д.35-41).

В ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положения ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отражают и конкретизируют закрепленные в ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Место права на благоприятную окружающую среду в системе прав человека предопределяется тем, что обеспечивая основы жизнедеятельности, оно, согласно ст. 17 Конституции РФ, является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения, то есть выступает как прирожденное, имманентно присущее человеку качество. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу тех прав и свобод, совокупность которых дает возможность судить о положении личности в конкретном обществе, а также и о характеристиках государства, поскольку наряду с другими социальными институтами оно определяет показатели качества жизни.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум. вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизируюшие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 10 июня 2010 № 64 допустимые уровни шума, а также требования к их измерению в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

В соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отстойно-разворотные площадки общественного транспорта отнесены к 5 классу и имеют санитарно-защитную зону в 50 метров до границы жилой застройки.

Согласно протоколам измерений, произведенными специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Ейский филиал, уровень шума в жилых помещениях по адресу: <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Представитель з/лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Ейский филиал в судебном заседании пояснила порядок проведения замеров.

Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и оборудовании отстойно-разворотной площадки общественного транспорта муниципальных маршрутов №2 и №7, что ухудшает условия проживания жителей дома по <адрес> и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновению неинфекционных заболеваний: нарушение сна, снижение слуховой чувствительности, ухудшения психического состояния человека, появления или обострения гипертонической болезни, нарушения функции центральной нервной системы, утомления.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемичсские (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Иск ТО Управления Роспотребнадзора направлен на защиту интересов как жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> ул. <адрес> так и не относящихся к их числу лиц, находящихся в настоящее время или намеревающихся находиться в данном жилом доме, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района перенести разворотную площадку для отстоя транспортных муниципальных средств городских маршрутов №7 и №2 на участке ул. Казачьей вблизи спорткомплекса «Солнечный», расположенную в непосредственной близости с многоквартирным жилым домом по <адрес>, в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с соблюдением санитарно-защитной зоны для размещения отстойно-разворотных площадок общественного транспорта до границы жилой застройки в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 23 октября 2020 года.

Председательствующий: