Решение № 12-237/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-237/2019

Дело №12-237/2019


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 19 декабря 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия

ФИО1, при секретаре Зюськиной Екатерине Владимировне,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.12.2019 года,

рассмотрев жалобу Внешнего управляющего общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 21.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района»

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 21.10.2019 года общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» (далее ООО «ГУК Пролетарского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Внешний управляющий общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что 11.07.2019 года по результатам проведенной проверки инспектором Управления Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия в адрес ООО «ГУК Пролетарского района» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 26.08.2019 года.

18.06.2019 года собственниками помещений многоквартирного дома №43 по ул. Веселовского г.Саранска было принято решение о прекращении отношений с ООО «ГУК Пролетарского района» и о выборе ООО «ЖИЛДОМУПРАВЛЕНИЕ №2» в качестве новой управляющей организации. Согласно данным государственной информационной системы ЖКХ с 19.06.2019 года заключен договор ООО «ЖИЛДОМУПРАВЛЕНИЕ №2» на управление многоквартирным домом №43 по ул. Веселовского г.Саранска.

Приказом Министерства ЖКХ, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия №1304 от 24.07.2019 в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия внесены изменения, жилой дом №43 по ул. Веселовского г.Саранска исключен из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ГУК Пролетарского района» с 01.08.2019 года.

Таким образом, на момент проведения проверки Управлением Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия исполнения предписания от 11.07.2019 года жилой дом №43 по ул. Веселовского г.Саранска ООО «ГУК Пролетарского района» не обслуживался.

В судебном заседании представитель ООО «ГУК Пролетарского района» - ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО4 пояснил, что 11.07.2019 по результатам внеплановой выездной проверки по факту обращения гр.1. им вынесено предписание №1166/3052/2 в адрес ООО «ГУК Пролетарского района» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок исполнения указанного предписания предоставлен до 26.08.2019 года. 20.09.2019 года в ходе проведения проверки было выявлено, что требования вышеназванного предписания не исполнены. В этой связи в отношении ООО «ГУК Пролетарского района» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Дополнительно пояснил, что на основании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия с 01.08.2019 года в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия внесены изменения путем исключения из состава сведений о многоквартирном доме №43 по ул. Веселовского г.Саранска, находящемся под управлением ООО «ГУК Пролетарского района». То есть, фактически, ООО «ГУК Пролетарского района» с указанного времени не имело возможности производить ремонтные работы в указанном многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из совокупности приведенных норм следует, что административное наказание может быть назначено лицу за конкретные виновные действия (бездействие), ответственность за которые предусмотрена статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии доказательств совершения правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Часть 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об установлении нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения выражается в неисполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении лицензионных требований.

Из протокола об административном правонарушении следует, что консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО4 по обращению гр.1 (вх. №3052 от 14.06.2019) проживающей по адресу: <адрес>, на основании приказа Заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия №1166 от 08.07.2019 года была проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «ГУК Пролетарского района». В ходе проверки выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: в местах общего пользования подъезда на локальных участках стен наблюдаются дефекты окрасочного слоя в виде потертостей, надписи на стенах, отслоение штукатурного слоя, частично нарушено остекление оконных заполнений, на лестничных площадках и в тамбуре наблюдается частичное разрушение пола, отсутствуют абонентские почтовые шкафы. У входной группы подъезда наблюдается разрушение крыльца, по периметру дома на локальных участках цокольной части наблюдается отслоение штукатурного слоя, отколы керамической плитки. В месте пожарного выхода выявлено разрушение крыльца.

Обществу было выдано предписание Управления Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 11.07.2019 года с требованием в срок до 26.08.2019 года устранить нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №43 по ул. Веселовского г.Саранска. В ходе проведения проверки 20.09.2019 года было выявлено невыполнение требований предписания.

На момент вынесения предписания ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района» имело лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №0003 от 06 апреля 2015 года. Управляющая организация на основании договора управления от 18.12.2013 года осуществляло управление многоквартирным домом №43 по ул. Веселовского г.Саранска.

Внешним управляющим Управляющей организации является ФИО3 (определение Арбитражного Суда Республики Мордовия от 03.07.2019).

Согласно пункту 2.2 договора управления 18.12.2013 года Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по заданию «Собственника» в соответствии действующим законодательством, осуществлять функции по управлению многоквартирным домом.

Проверка показала, что Управляющей организацией не соблюдаются лицензионные требования, а именно: части 2.3 статьи 161 ЖК Российской Федерации – ненадлежащее содержание общего имущества МКД №43 по ул. Веселовского г.Саранска и части 2 статьи 162 ЖК Российской Федерации – не соблюдены условия договора в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества вышеуказанного дома.

Нарушения лицензионных требований (акт проверки №1166/3052/1 от 11.07.2019 года) выразилось в несоблюдении п.п. 1.1, 3.2.8, 3.2.9,, 4.2.3.4, 4.4.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.9.10 «Правил и норм технической эксплуатации жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170) п.13, п.3, 8, 9, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290).

Выдано предписание №1166/3052/2 от 11.07.2019 года в срок до 26.08.2019 года устранить нарушения лицензионных требований.

20.09.2019 года проведена проверка выполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено неисполнение данного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование вины ООО «ГУК Пролетарского района» представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №1680/3052/3 от 24.09.2019 года; копия акта проверки выполнения предписания №1680/3052/1 от 20.09.2019 года; копия акта проверки №1166/3052/1 от 11.07.2019 года; предписание №1166/3052/2 от 11.07.2019 года; выписка из ЕГРЮЛ ООО «ГУК Пролетарского района»; копия лицензии №0003 от 06.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, которая представлена ООО «ГУК Пролетарского района»; копия договора управления многоквартирным домом от 18.12.2013г.

Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимися достаточными и допустимыми.

В суд апелляционной инстанции представителем ООО «ГУК Пролетарского района» представлены копии следующих документов: договора управления многоквартирным домом от 19.06.2019 года, заключенного между Управляющей компанией ООО «ЖИЛДОМУПРПВЛЕНИЕ №2» и собственниками помещений многоквартирного дома №43 по ул. Веселовского г.Саранска; приказа №1304 от 24.07.2019 года о внесении с 01.08.2019 года изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, путем исключения из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ГУК Пролетарского района» многоквартирного дома №43 по ул. Веселовского г.Саранска.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1 статьи 162 ЖК Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи достоверно установлено, что с 01.08.2019 года ООО «ГУК Пролетарского района» не являлось управляющей компанией по обслуживанию многоквартирного дома №43 по ул. Веселовского г.Саранска в связи внесением изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия и не имело как реальной возможности, так и правовых оснований для выполнения ремонтных работ во исполнение предписания от 11.07.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 21.10.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Внешнего управляющего ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района» ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 21.10.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска -