Решение № 2А-4092/2023 2А-4092/2023~М-3162/2023 М-3162/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2А-4092/2023

Производство № 2а-4092/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004008-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Благовещенск

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца ВВ, представителя прокуратуры Благовещенского района АН

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что на основании исполнительного документа ФС 041205537 от 15.12.2022 г., выданного Благовещенским районным судом Амурской области в рамках административного дела № 2а-202/2022 от 18.02.2022 года, на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01.07.2022 года установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири, Чигиринского сельсовета Благовещенского района, Амурской области; возложена обязанность в срок до 31.12.2022 года разработать проектную сметную документацию по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам; возложена обязанность в соответствии с разработанной и утвержденной проектной сметной документацией в срок до 31.12.2023 года обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда, определенных к подключению на территории с. Чигири, Чигиринского сельсовета. 23.01.2023 года вх. № 3282 в адрес администрации Благовещенского муниципального округа поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.01.2023 г., в котором определен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней. На постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.01.2023 года в адрес судебного пристава - исполнителя СО по ИОВИД УФССП по Амурской области НА направлено письмо № 796 от 15.02.2023 г. о том, что исполнение вышеуказанного судебного решения требует большого объёма проводимых мероприятий, в связи с чем, администрацией Благовещенского муниципального округа принято решение об обращении в Благовещенский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 09.02.2023 г. определением судьи Благовещенского района о процессуальном правопреемстве произведена замена администрации Чигиринского сельского совета Благовещенского района Амурской области на её правопреемника-администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области как стороны в правоотношениях по административному делу № 2а-202/2022. 02.03.2023 г. определением судьи Благовещенского районного суда администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отказано в отсрочке исполнения решения суда, в связи с чем, 15.03.2023 г. администрацией Благовещенского муниципального округа направлена частая жалоба на выше указанное определение. 28.03.2023 г. администрацией Благовещенского муниципального округа получено требование судебного пристава-исполнителя НА, в котором на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность исполнить решение Благовещенского районного суда по делу № 2а- 202/2022 в срок до 17.04.2023 г. Однако, в установленный судебным пристав-исполнителем срок исполнить судебный акт не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии с «дорожной картой» по обеспечению качественными услугами водоснабжения с. Чигири, утвержденной Правительством Амурской области 14.01.2022 г. № 01-1-214, предусмотрена реконструкция водопровода Благовещенск - Чигири - Аэропорт, включающая в себя разработку проектной документации по объекту «Реконструкция узла разбора холодного водоснабжения в с. Чигири на участке «Благовещенск-с. Чигири» с подключением к водоводу, присоединением к сетям с. Чигири». Запланированная реконструкция предполагает привлечение совместных ресурсов Правительства Амурской области, администрации города Благовещенска. В целях надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда администрацией Благовещенского муниципального округа установлено количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири, определены исходные данные потребителей по источникам водоснабжения. Администрация Благовещенского муниципального округа обратилась с инициативой в министерство ЖКХ Амурской области о подключении села Чигири к проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водовода Благовещенск - п. Аэропорт. Министерством ЖКХ области принято положительное решение. По договору подряда от 27.07.2022 г. № 01-/-068, заключенному между ООО «АКС» и АО «Ротек», выполняются проектно-изыскательские работы для проектирования объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенска (п. Аэропорт), включая мероприятия по выполнению изысканий и проектированию распределительных сетей для подключения с. Чигири. 11.01.2023 г. администрацией Благовещенского муниципального округа в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области направлена информация о фактической потребности для потребителей, имеющих технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения с. Чигири, а также о потребности в холодном водоснабжении с учетом необходимого переподключения к централизованным сетям с. Чигири. 06.02.2023 г. в адрес ООО «ССР» направлены согласованные с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области исходные данные по потребителям села Чигири, подтверждающие заявленную мощность в 500м3/сут., в том числе перечень дополнительных потребителей мощностью 1239,67м3/сут. В рамках подготовки проекта реконструкции узла разбора холодного водоснабжения в с. Чигири на участке «Благовещенск- с. Чигири» с подключением к водоводу, присоединением к сетям с. Чигири» не предполагается проектирование узла разбора холодного водоснабжения с. Чигири. Альтернативное решение принято на уровне Правительства Амурской области, которым планируется подключение к сетям водоснабжения через повышающую насосную станцию № 8, расположенную в п. Тепличный. Данное решение позволит сократить расходы бюджетных средств. Вопрос нестабильного предоставления услуг холодного водоснабжения находится на контроле министерства ЖКХ и Правительства Амурской области. Улучшение водоснабжения для группы потребителей с. Чигири планируется после реконструкции водовода Благовещенск -Аэропорт, которая запланирована на 2023-2025 годы. Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда по делу № 2а-202/2022. Следовательно, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 01.02.2023 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания.

Просит суд освободить администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от 01.02.2023 года о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ВВ на требованиях административного искового заявления настаивала, изложила доводы аналогичные доводам административного искового заявления. Уточнила, что поскольку для разработки проектно-сметной документации требуются большие финансовые затраты, было принято решение, согласованное с Министерством ЖКХ Амурской области и Правительством Амурской области, о подключении с. Чигири к проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водопровода Благовещенск-п.Аэропорт, которая запланирована на 2023-2025г.г., через повышающую насосную станцию № 8, расположенную в п. Тепличный, без проектирования узла разбора холодного водоснабжения с. Чигири. С заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области в Благовещенский районный суд не обращалась.

В судебном заседании представитель прокуратуры Благовещенского района АН возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что срок окончания мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда, определенных к подключению на территории с. Чигири определен судом до 31.12.2023 года, однако администрацией Благовещенского муниципального округа на сегодняшний день не приняты какие-либо меры для исполнения решения суда, проектно-сметная документация не разрабатывается и не планируется к разработке, в связи с тем, что администрация Благовещенского муниципального округа намерена исполнить решение суда иным образом, в рамках выполнения ООО «АКС» решения суда по иному иску прокурора Благовещенского района, где судом установлены другие сроки. Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области нарушаются права граждан, проживающих в с. Чигири, на обеспечение водоснабжением.

Представители административных ответчиков специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области находится исполнительное производство №1473/23/28025-ИП, возбужденное 19.01.2023 г. на основании решения Благовещенского районного суда от 11.01.2022 года, предмет исполнения – возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в срок до 01.07.2022 года установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области; возложить на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района и администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в срок до 31.12.2022 года разработать проектную сметную документацию по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири, Чигиринского сельсовета Благовещенского района, Амурской области, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам; возложить на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность в соответствии с разработанной и утвержденной проектной сметной документацией в срок до 31.12.2023 года обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда, определенных к подключению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26.05.2022 года № 105-ОЗ "О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области", 09.02.2023 года определением судьи Благовещенского района о процессуальном правопреемстве произведена замена администрации Чигиринского сельского совета Благовещенского района Амурской области на её правопреемника-администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, как стороны в правоотношениях по административному делу № 2а-202/2022.

При этом еще 23.01.2023 года (то есть до вынесения судом определения о процессуальном правопреемстве) постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 01.02.2023 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА вынесено постановление о взыскании с администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований об освобождении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от исполнительского сбора указано, что администрацией принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда № 2а-202/2022.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Благовещенского района суда от 11.01.2022 года исполнено частично, а именно: в части возложения обязанности на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в срок до 01.07.2022 года установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, что подтверждается письмом администрации Благовещенского муниципального округа от 11.01.2023 года в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с информацией о фактической потребности для потребителей, имеющих технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения с. Чигири, а также о потребности в холодном водоснабжении с учетом необходимого переподключения к централизованным сетям с. Чигири.

Также, 06.02.2023 г. в адрес ООО «ССР» направлены согласованные с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области исходные данные по потребителям села Чигири, подтверждающие заявленную мощность в 500мЗ/сут., в том числе перечень дополнительных потребителей мощностью 1239,67м3/сут.

Между тем, что касается возложенной на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, правопреемником которой является администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, в срок до 31.12.2022 года разработать проектную сметную документацию по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам, судом установлено, что администрациями Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Благовещенского муниципального округа Амурской области меры, направленные на исполнение решения суда в этой части, не принимаются.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ВВ, поскольку для разработки проектно-сметной документации требуются большие финансовые затраты, было принято решение, согласованное с Министерством ЖКХ Амурской области и Правительством Амурской области, о подключении с. Чигири к проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водопровода Благовещенск-п.Аэропорт, которая запланирована на 2023-2025г.г., через повышающую насосную станцию № 8, расположенную в п. Тепличный, без проектирования узла разбора холодного водоснабжения с. Чигири, что противоречит, в том числе установленным решением Благовещенского районного суда от 11.01.2022 года срокам его исполнения.

При этом, судом также учитывается, что определением судьи Благовещенского районного суда от 02.03.2023 г. администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отказано в отсрочке исполнения решения суда со ссылкой на то, что отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2023 года (в части разработки проектно-сметной документации по надлежащему обеспечению водоснабжения) и 01 июня 2025 года (в части строительства/реконструкции в целях подключения к водоснабжению) повлечет за собой долговременное нарушение базовых, конституционных прав большого количества граждан.

В соответствии с положениями ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом, за период с даты вступления судебного акта в законную силу ни администрация Чигиринского сельского совета Благовещенского район, ни в последующем ее правопреемник администрация Благовещенского муниципального округа без уважительных причин мер к исполнению возложенных на нее обязанностей по разработке проектной сметной документации по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района, Амурской области, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам не принимается, решение суда в указанной части не исполняется.

Отсутствие у должника финансовой возможно в рассматриваемом случае не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, и не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, в связи с уклонением должника от выполнения возложенной судом обязанности не могут быть достигнуты цели и задачи исполнительного производства, направленные на правильное и своевременное исполнение судебного акта, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В силу разъяснений, данных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства, установленные по делу, принимая во внимание, что частично решение Благовещенского районного суда от 11.01.2022 года исполнено, учитывая принцип справедливости и соразмерности применяемой санкции, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава –исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 01.02.2023 года в рамках исполнительного производства № 1473/23/28-25-ИП, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2023 года