Решение № 12-224/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-224/2021

К делу № 12-224/2021

УИД:23RS0003-01-2021-002997-57


РЕШЕНИЕ

по жалобе об административном правонарушении

7 июля 2021 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

с участием представителей МАДОУ д/с №2 «Орленок» - заведующей ФИО1, и ФИО2, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анапа управления МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАДОУ д/с № «Орленок» на постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Орленок» муниципального образования город-курорт Анапа (МАДОУ д/с № «Орленок») обратилось в адрес суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица МАДОУ д/с № «Орленок» к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 рублей.

В обоснование своих требований представитель заявителя пояснил, что с данным постановлением не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить.

МАДОУ д/с № «Орленок» построен и введен в эксплуатацию в декабре 2019 года в полном соответствии с проектной документацией по объекту «Реконструкция (строительство отдельно стоящего здания) МАДОУ детского сада № «Орленок» с увеличением до 80 мест, <адрес>» прошедшей государственную экспертизу. В соответствии с «Расчетом пожарного риска» составленному проектной организацией для прохождения государственной экспертизы проектной документации по объекту «Реконструкция (строительство отдельно стоящего здания) МАДОУ детского сада № «Орленок» с увеличением до 80 мест, <адрес>», объект в полном объеме соответствует требованиям пожарной безопасности. Расчет производился в отношении отступлений от требований п.8.8 СП4.131.30.2013, а именно расстояний от внутреннего края проездов до стен здания. Декларация пожарной безопасности МАДОУ д/с № «Орленок» с приложенным расчетом пожарного риска представлена в МЧС в установленном законе порядком.

Предписаний, представлений и других требований об устранении нарушений правил пожарной безопасности, до проведения плановой проверки ОНД и ПР города Анапа УНД и ПР главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, МАДОУ д/с № «Орленок» не получало.

Согласно устава МАДОУ д/с № «Орленок» является муниципальным учреждением, его учредитель - администрация муниципального образования город курорт Анапа, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа. Управление образования в соответствии с постановлением администрации определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных организаций, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа в сфере образования, формирует и утверждает муниципальное задание муниципальному учреждению.

МАДОУ д/с № «Орленок» в рамках имеющихся полномочий принимались все зависящие от него меры по предотвращению нарушений выявленных при проверке. Руководителем организации неоднократно направлялись письменные обращения в Управление образования (отраслевой орган администрации, осуществляющем функции и полномочия учредителя) о необходимости выделения бюджетных средств на осуществление действий по устранению нарушений в области пожарной безопасности.

На основании письма управления образования администрации муниципального образования город - курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно сообщаю, что денежные средства на устранение нарушений в области пожарной безопасности в 2020 - 2021 году не выделялись.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Начальнику ОНД и ПР города Анапа УНД и ПР главного управления МЧС России по Краснодарскому краю представлено письменное объяснение МАДОУ д/с № «Орленок» (от ДД.ММ.ГГГГ исх№) в котором указаны меры которые принимались учреждением до составления начала проверки и составления протокола об административном правонарушении.

Проверка пожарной безопасности проходила в присутствии заведующего детским садом С.Ю.С. и заведующего хозяйством М.Е.Н. В Присутствующие при проверке сотрудники не видел моментов проверки соответствия вопросов изложенных в проверочных листах фактическому состоянию, проверочные листы инспектором не использовались. В акте проверки (протоколе, постановлении) не указана информация и номера пунктов (подпунктов) проверочных листов, которые не исполнены заявителем. Проверочные листы указанные в предписании о проведении проверки инспектором не использовались и заявителю после проверки не представлялись.

Считает что при данных обстоятельствах вина МАДОУ д/с № «Орленок» во вмененном административному правонарушении отсутствует.

В судебном заседании представители заявителя МАДОУ д/с № «Орленок» доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анапа управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Наказание назначено учреждению минимальное в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства РФ в области пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Орленок» муниципального образования город- курорт Анапа, по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не обеспечено требуемое противопожарное расстояние между зданием детского сада и соседними зданиями и сооружениями. п. 4.3 табл. 1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288): ч. 1 ст. 37, ст. 59 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ N№ 123-Ф3: п. 7.2.3, 7.2.8. 7.2.9, 7.2.14 Комплекса необходимых инженерно-технических и организационных, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты: «МАДОУ ДС № МО г.-к. Анапа», расположенного по адресу: <адрес>, разработанного ООО «<данные изъяты>», в 2020 году, (далее - КИМ);

2. Не все расстояния от внутренних краев проездов до стен здания детского сада выполнены 5-8 метров. П.8.8 СП 4.13130.2013; п.7.2.3, 7.2.8, 7.2.9, 7.2.14 КИМ.

По результатам проверки составлены: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., проверочный лист от ДД.ММ.ГГГГ., предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица МАДОУ д/с № «Орленок» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании данного протокола заместителем главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании юридического лица Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Орленок» муниципального образования город-курорт Анапа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Копию данного постановления получила заведующая МАДОУ д/с № «Орленок» С.Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положениями ст. 3, 8, 17 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ст. 1, 5, 6, 37, 59, 80, 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3 закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, установлены требования к устройству противопожарных преград предназначенных для предотвращения распространения пожара между зданиями, сооружениями, одним из типов которых является противопожарный разрыв, а так же установлены требования к обеспечению деятельности пожарных подразделений, одним из которых является устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям.

Так, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 Федерального закона № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Одновременно с этим система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно- технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На объект защиты - МАДОУ ДС № «Орленок» в 2020 году организацией ООО «<данные изъяты>» разработан Комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Данный документ разработан в целях выбора системы обеспечения пожарной безопасности для подтверждения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Однако, данный комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не выполнен.

Факт совершения административного правонарушения МАДОУ ДС № «Орленок» подтверждается материалами административного дела.

Оснований не доверять доказательствам, положенным в основу обжалуемого постановления, не имеется, основания для признания их недопустимыми, отсутствуют. Нарушений процедуры проведения проверки и оформления акта и протокола об административном правонарушении в отношении МАДОУ ДС № «Орленок» не установлено.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным фактом, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, т.е. состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности.

Противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

В этой связи, выводы должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анапа о наличии в действиях МАДОУ ДС № «Орленок» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП, являются правильными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом установлено, что МАДОУ д/с № «Орленок» в рамках имеющихся полномочий принимались все зависящие от него меры по предотвращению нарушений выявленных при проверке.

На основании письма управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заведующей МАДОУ д/с № «Орленок» дополнительно сообщено, что денежные средства на устранение нарушений в области пожарной безопасности в 2020 - 2021 году не выделялись.

В тоже время, доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования, не может свидетельствовать об отсутствии вины в совершении правонарушения.

При этом доводы представителей МАДОУ д/с № «Орленок» о прекращении производства по делу в связи с малозначительность судом не принимаются,, поскольку административное правонарушение по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области общественной безопасности, в данном случае, в том числе безопасности детей посещающих МАДОУ д/с № «Орленок», что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего безопасность детей.

В месте с тем, в п. 3 ст.4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. данной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3).

Учитывая характер совершенного правонарушения, то, что допущенные нарушения не повлекли за собой неблагоприятных последствий, МАДОУ д/с № «Орленок» в рамках имеющихся полномочий принимались меры по предотвращению нарушений выявленных при проверке и МАДОУ д/с № «Орленок» является социально значимым учреждением, которое финансирует за Администраций МО г.-к.Анапа, суд считает необходимым МАДОУ д/с № «Орленок» назначить наказание в виде административного штрафа с применением положения статьи 4.1 КоАП РФ, снизив минимальный размер административного штрафа, установленный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ д/с № «Орленок» подлежит изменению в части снижения размера назначенного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Орленок» муниципального образования город-курорт Анапа (МАДОУ д/с № «Орленок») к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 рублей изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: