Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020

УИД: 84RS0003-01-2020-000040-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Никифоровой Ю.Л.,

с участием административного истца ФИО1, путем использования системы видео-конференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий в части регистрации обращений осужденного, признании незаконным бездействия, выразившегося в неотправке почтовой корреспонденции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просит признать незаконными действия в части регистрации обращений, а также признать незаконным бездействие, выразившееся в неотправке обращений от 23.07.2019 г. и от 14.08.2019 г. адресованных в суды об оспаривании действий (бездействия) ответчика, мотивируя тем, что он направил в Хатангский районный суд, через сотрудника специального учета ИК-24, исковое заявление об оспаривании неправомерных действий сотрудников отдела специального учета ИК-24 и ходатайство о приобщении финансовой справки к апелляционной жалобе в одном закрытом конверте от 23.07.2019 года исх. № Г-188, о чем свидетельствует акт от 23.07.2019 г. и расписка от 26.07.2019 г.

Кроме того, 14 августа 2019 г. он передал сотруднику специального учета ИК-24 для направления в Хатангский районный суд три закрытых конверта, о чем свидетельствует акт, два из которых содержали в себе административные исковые заявления об оспаривании действий ответчика, а третий конверт - возражения и административное исковое заявление об оспаривании бездействия ОНК г. Красноярск. Регистрационные исходящие номера данной корреспонденции указаны в расписке от 15.08.2019 года, при этом исходящий № 445 закреплен за двумя обращениями, адресованными в Хатангский районный суд и в ФСИН России, что вызывает сомнения в полноте и действительности отраженных сведений в расписке. Один из трех конвертов остался не зарегистрированным.

В нарушение п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, сотрудник специального учета ИК-24 при приеме корреспонденции от осужденных, не регистрирует и не выдает расписки о приеме обращений своевременно. Такие расписки выдаются на следующий прием, в которых указаны недействительные сведения о дате передачи обращений, и не отражены обращения на неправомерные действия ответчика. Таким образом, ответчик использует время для цензуры корреспонденции осужденных, адресованной в суды и в другие надзирающие органы.

Кроме того, им было направлено административное исковое заявление в Тайшетский городской суд от 23.07.2019 г. исх. № Г-189 об оспаривании неправомерных действий ответчика, а также в Советский районный суд г. Красноярска от 23.07.2019 г. исх.№ Г-190 о возмещении морального вреда, что отражено в расписке от 26.07.2019 г. Вместе с тем, до настоящего времени ему не известны результаты рассмотрения данных жалоб, что дает ему достаточные основания полагать о создании ответчиком препятствий при осуществлении им прав на судебную защиту.

12 февраля 2018 г. им были направлены жалобы на неправомерные действия ответчика в Нижнепойменскую прокуратуру Красноярского края, которые также не поступили в прокуратуры.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Административный ответчик - ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представителем административного ответчика поданы возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении исковых требований просит отказать, указывая на то, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ. А также указывая на то, что согласно журналу корреспонденции, справке отдела специального учета, 23 июля 2019 года от осужденного ФИО1 на отправку документов не принималось. 26 июля 2019 года от осужденного ФИО1 была принята следующая корреспонденция: закрытое письмо в Хатангский районный суд, закрытое письмо в Тайшетский городской суд, закрытое письмо в Советский районный суд г. Красноярска, Красноярский краевой суд, Европейский суд по правам человека. Полученная корреспонденция была отправлена адресатам 29 июля 2019 года (27, 28 июля 2019 года – выходные дни) за исх. №№ Г-188, Г-189, Г-190, Г-199, Г-200.

15 августа 2019 года от осужденного ФИО1 на отправку было принято семь закрытых писем, адресованных: в Хатангский районный суд Красноярского края, Иркутский областной суд, ФСИН России, Страсбург (Франция), в Хатангский районный суд Красноярского края, Тверской районный суд г. Москвы, ГУФСИН России по Красноярскому краю. Полученные от истца письма были отправлены 15 августа 2019 года за исх. №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 502 соответственно.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 02.12.2012 года по 09.10.2019 года.

Как следует из справки о переписке осужденного ФИО1 последним направлялись следующие обращения: 26 июля 2019 года в Хатангский районный суд Красноярского края (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-188), в Тайшетский городской суд Иркутской области (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-189), в Советский районный суд г. Красноярска (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-190), в Красноярский краевой суд (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-199), в ЕСПЧ (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-200); 15 августа 2019 года в Хатангский районный суд Красноярского края (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-491), в Иркутский областной суд (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-492), в ФСИН России (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-493), в ЕСПЧ (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-494), в Хатангский районный суд Красноярского края (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-495), в Тверской районный суд г. Москвы (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-496), в ГУФСИН России по Красноярскому краю (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-502).

Все указанные выше отправления были зарегистрированы и им присвоены исходящие номера, что подтверждается реестрами № 139 от 26 июля 2019 года, № 152 от 15 августа 2019 года (журнал № 3518 разносная книга). Корреспонденция осужденным ФИО1 направлялась простыми письмами, что соответствует п. 46 Приказа Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 г. № 161-дсп «Об утверждении инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений».

Указанные обстоятельства подтверждают направление административным ответчиком обращений административного истца адресатам. Кроме того, ходатайство о приобщении финансовой справки от 26.07.2019 г. за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-188 поступило в Хатангский районный суд Красноярского края 19.08.2019 г., возражения на апелляционную жалобу от 15.08.2019 г. за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-491, административное исковое заявление к общественной наблюдательной комиссии от 15.08.2019 г. за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-495 поступили в Хатангский районный суд Красноярского края 10.09.2019 г.

При этом, утверждение ФИО1 о том, что в Хатангский районный суд он направил три закрытых конверта, в одном из которых было административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействий) ответчика, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашло. Так, из представленной в материалы дела расписки от 15.08.2019 года, журнала № 3696 учета жалоб и заявлений осужденных, журнала № 3518 разносная книга, справки по переписке осужденного ФИО1, следует, что от истца 15.08.2019 года на отправку в адрес Хатангского районного суда поступало только два конверта, которые были зарегистрированы за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-491, № 24/ТО/44/24/4-Г-495. Таким образом, истцом не доказан факт получения ответчиком третьего конверта с административным исковым заявлением, адресованным в Хатангский районный суд Красноярского края, и его последующей утраты.

Вместе с тем, проверяя доводы истца, указанные в административном исковом заявлении о том, что он через администрацию исправительного учреждения направил почтовые отправления, в том числе: 23.07.2019 г. с исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-189 направлен конверт с административным исковым заявлением в Тайшетский городской суд Иркутской области; 23.07.2019 г. с исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-190 направлен конверт с исковым заявлением в Советский районный суд г. Красноярска. На данные почтовые отправления истцом ответов не получено. В рамках рассмотрения дела судом запрошены сведения о поступлении исковых заявлений ФИО1 в Тайшетский городской суд Иркутской области и Советский районный суд г. Красноярска.

Как следует из полученных ответов на запросы, административное исковое заявление от осужденного ФИО1 к ФКУ ИК-24 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-189 от 26.07.2019 года в Тайшетский городской суд Иркутской области не поступало; исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании компенсации морального вреда за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-190 от 26.07.2019 года в адрес Советского районного суда г. Красноярска не поступало и по регистрации не значится.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Основываясь на требованиях указанной нормы закона, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств того, что почтовые отправления ФИО1 от 26.07.2019 года за исх. №№ 24/ТО/44/24/4-Г-189, 24/ТО/44/24/4-Г-190 были сданы в отделение почтовой связи. В связи с чем, требования ФИО1 в части признания незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неотправке почтовой корреспонденции от 26.07.2019 года за исх. №№ 24/ТО/44/24/4-Г-189, 24/ТО/44/24/4-Г-190 суд находит законными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295, предусмотрена выдача осужденному расписки от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения. При этом срок выдачи указанной расписки Правилами не регламентирован, форма расписки не утверждена, в связи с чем указание в одной расписке всех зарегистрированных обращений осужденного, поданных в один день, не свидетельствует о нарушении п. 58 Правил, а также прав осужденного.

О принятии указанных обращений администрацией ИК-24 были выданы ФИО1 расписки.

Согласно справке по переписке осужденного ФИО1 за период с 02.12.2012 г. по 09.10.2019 г. в различные инстанции им отправлено 334 закрытых письма.

Из информации, представленной Нижнепойменским прокурором по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях следует, что по жалобе ФИО1 от 05.07.2018 г. (исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-127 от 06.07.2018 г.) по вопросу, что его обращение от 12.02.2018 г. не дошло до адресата, установлено, что за февраль 2018 г. в различные инстанции им отправлено 13 закрытых писем, но обращений в адрес Нижнепойменской прокуратуры не поступало. В деятельности администрации ИК-24 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю не выявлено нарушений по приему и отправлению обращений осужденного ФИО1, мер прокурорского реагирования по данному факту не принималось.

Представитель ИК-24 ФИО2 в представленных суду возражениях заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Принимая во внимание, что неотправление почтовой корреспонденции ФИО1 от 26.07.2019 года, адресованной в Тайшетский городской суд Иркутской области и Советский районный суд г. Красноярска, по день обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, свидетельствует о длящемся характере бездействия ответчика, в связи с чем суд полагает, что срок на обращение в суд не пропущен.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения установленного порядка осуществления переписки, выразившиеся в неотправке почтовой корреспонденции от 26.07.2019 г. за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-189, № 24/ТО/44/24/4-Г-190, в связи с чем в данной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Иных нарушений со стороны административного ответчика в части приема и регистрации обращений, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий в части регистрации обращений осужденного, признании незаконным бездействия, выразившегося в неотправке почтовой корреспонденции удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в неотправке почтовой корреспонденции осужденного ФИО1 от 26.07.2019 г. за исх. № 24/ТО/44/24/4-Г-189 адресованной в Тайшетский городской суд Иркутской области, исх.№ 24/ТО/44/24/4-Г-190 адресованной в Советский районный суд г. Красноярска.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий в части регистрации обращений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья Ю.А. Попова