Решение № 2А-3374/2019 2А-3374/2019~М-3565/2019 А-3374/2019 М-3565/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-3374/2019

Дело №а-3374/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. С. 17 июля 2019 года

Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> г.С. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> г.С., в котором просит признать незаконным отказ администрации <адрес> города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», обязать администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 990 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категорией земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: Краснодарский край, г.С., <адрес>, ул.<адрес>, и утвердить соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указал, что ему ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 принадлежит на праве общей долевой собственности одноэтажный жилой дом, назначение: жилой дом, общей площадью 50,1 кв.м., с кадастровым номером 23№, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, ул. <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, который не состоит на государственном кадастровом учете и права на который не оформлены. ДД.ММ.ГГГГ обратились в уполномоченный орган администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: г. С., <адрес>, ул. <адрес>. Администрацией Лазаревского внутригородского района города Сочи рассмотрено заявление собственников жилого дома о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по одной причине — нерациональное использование земель. Данный отказ не правомерен, не обоснован и не соответствует действующему законодательству.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика-администрация Лазаревского внутригородского района города Сочи ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила суду возражения относительно административного иска, указав, что собственниками жилого дома находящегося по адресу: г. С., <адрес>, ул. <адрес>, в администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Рассмотрев данное заявление (дело № от 1 ДД.ММ.ГГГГ), администрацией от ДД.ММ.ГГГГ 01/2.01-72/577 дан ответ, из которого установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, выполнена с нарушением предусмотренных пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В связи с чем просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд 17.06.2019г, при этом оспаривая действие ответчика, выразившегося в отказе предварительного согласования предоставления земельного участка от 08.05.2019г, тем самым срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом соблюден.

В силу п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Земельным законодательством РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст.39.15 п. п. 7, 8 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/6 доля одноэтажного жилого дома, общей площадью 50,1 кв.м., находящийся по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, ул. <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, который не состоит на государственном кадастровом учете и права не оформлены.

11.03.2019г. ФИО2 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи с заявлением о принятии решения предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: г. С., <адрес>, ул. <адрес>.

Согласно уведомлению от 08.05.2019г. №.01-72/577 администрацией Лазаревского внутригородского района города Сочи дан ответ, из которого следует, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, выполнена с нарушением предусмотренных пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Разделом 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

Коэффициент КИТ (коэффициент использования территории) для зоны Ж-1 равен 0.6. Площадь образуемого земельного участка составляет 990 м2. Площадь здания, размещение которого возможно на участке данной площади, составляет 594 м2. Таким образом, площадь испрашиваемого участка существенно превышают размеры, которые необходимые для размещения здания площадью 50,1 м2, принадлежащего истцу на праве собственности и расположенного в границах формируемого участка. В связи с изложенным, предоставление земельного участка площадью большей, чем необходимо для размещения и эксплуатации существующего здания, строения, сооружения, является нерациональным использованием земель.

Вместе с тем, после устранения указанных нарушений в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, собственники в том числе административный истец вправе обратится повторно за предоставлением муниципальной услуги.

Изучив, предоставленный административным истцом ответ №.01-72/577 от 08.05.2019г администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи установлено, что отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Также разделом 1.1 Решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.» коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%).

Правилами утверждены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства предельные физические характеристики земельных участков и объектов капитального строительства (зданий, строений и сооружений), которые могут быть размещены на территории земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - обобщенная информационная база муниципального образования город-курорт С. по объектам градостроительной деятельности в режиме постоянного мониторинга, обеспечивающая сбор, обработку, накопление, хранение, обновление и предоставление пользователям и потребителям информации о градостроительных процессах на территории города.

Согласно представленным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта С. (ИСОГД) - предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны «Ж-2» равен 0,7.

Площадь образуемого заявителем участка составляет 990 кв.м., что подтверждает приложенная схема расположения земельного участка. Площадь здания, существующего на испрашиваемой участке согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащем на праве собственности: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО7, составляет 50,1 кв.м.

То есть согласно вышеуказанным правилам землепользования и застройки, а именно коэффициент использования территории (КИТ) вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%). Согласно которого путем применения коэффициента, согласование земельного участка в 990 кв.м, умноженное на КИТ 0,7 равняется 693 кв.м., что не совпадает с предоставленной площадью застройки здания 50,1 кв.м

В связи с изложенным, предоставление земельного участка площадью большей, чем необходимо для размещения и эксплуатации существующего здания, является нерациональным использованием земель.

Рациональным использованием земель при жилом доме в 50,1 кв.м., будет является согласование земельного участка 400 кв.м, согласно главы 12, раздела 12.1 Решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.» - предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют:- для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами РФ.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, поскольку ФИО2 были предоставлены документы выполненные с нарушением предусмотренных п.3 ч.16 ст. 11.10. ЗК РФ, п.6 статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

При таких обстоятельствах у администрации <адрес> город - курорт С. имелись достаточные основания отказа предоставления муниципальной услуги, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца ФИО2, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

С учётом изложенного, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес> г.С. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г.С. в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.С. Н.А. Круглов