Решение № 12-60/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № 12-60/2020


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 23 января 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица <данные изъяты> Кине <А.К.>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 23.01.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица <данные изъяты>» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что ранее аналогичное постановление было отменено судьей Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай и при новом рассмотрении дела должно было быть учтено и принято законное и обоснованное решение. Мировым судьей не учтены положения абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24 марта 2005 года, согласно которым несущественными недостатками протокола являются недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай выводы о том, что личность, установленная в судебном заседании, не является лицом, в отношении которого 14 августа 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, а процессуальные документы составлены в отношении иного лица, признаны необоснованными. Также решением установлено, что Управлением приняты достаточные меры для установления личности ФИО3 <А.К.У.> до составления протокола. Предупреждение было направлено ФИО2 по месту его регистрации и регистрации Организации. По заявлению ФИО2 19 марта 2019 года его паспорт был заменен в связи с изменением фамилии, имени, отчества на ФИО3 <А.К.У.>. Следовательно тождественности гражданина ФИО2 и ФИО3 <А.К.У.> установлена. В соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» и Федеральным законом № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» предусматривают обязанность общественного объединения информировать орган, принявший решение о регистрации данного объединения, об изменении сведений в том числе о фамилии, имени и отчестве должностного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Срок такого уведомления составляет 3 дня со дня наступления таких изменений. На момент вынесения предупреждения, составления протокола и до настоящего времени данные реестра ЕГРЮЛ содержат сведения о президенте <данные изъяты>» Кине <А.К.>.

Представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай ФИО4, ФИО5 поддержали доводы жалобы, просили об отмене постановления, возвращении дела на новое рассмотрение.

ФИО3 <А.К.У.> на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в результате осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Управление) контроля в отношении <данные изъяты> ОГРН №, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации

12.04.2019 года Управлением вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до 08.07.2019 года.

В связи с тем, что в установленный срок предупреждение не исполнено, 14.08.2019 года специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты>» ФИО2

14.08.2019 года дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2. г. Горно-Алтайска Республики Алтай.

26.09.2019 года мировым судьей вынесено постановление, которым прекращено дело об административном правоонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица <данные изъяты>» ФИО2 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. В качестве основания указано, что ФИО2 19.03.2019 года сменил фамилию, имя и отчество на ФИО3 <А.К.У.>, сменил документ, удостоверяющий личность (паспорт). Смена данных о фамилии, имени и отчества произошло до направления ФИО2 предупреждения об устранении нарушений законодательства от 12.04.2019 года и вынесения в отношении него протокола об административном правонарушении. В связи с чем, личность, установленная в судебном заседании, не является лицом, в отношении которого 14.08.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, процессуальные документы составлены в отношении иного лица.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 ноября 2019 года отменено данное постановление мирового судьи, дело направлено на новое рассмотрение.

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении, производство по делу вновь прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела указано, что ФИО3 <А.К.У.> не является субъектом рассматриваемого дела об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в отношении иного лица – Кине <А.К.> и то обстоятельство, что до смены фамилии и отчества ФИО3 <А.К.У.> являлся Кине <А.К.> не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица на момент совершения административного правонарушения.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. Согласно сведениям, представленным Комитетом по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай Отдела ЗАГС г. Горно-Алтайска, 05.03.2019 года составлена актовая запись о перемени имени №, из которой следует, что Кине <А.К.У.>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, сменил имя на ФИО3 <А.К.У.>.

Из формы 1П усматривается, что 16.03.2019 года ФИО3 <А.К.У.> обратился с заявлением о замене паспорта в связи с изменением фамилии и отчества, переменил фамилию «<данные изъяты>» и отчество «<данные изъяты>» (п. 12).

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, перемена лицом имени или его искажение при наличии совершенных этим лицом противоправных действий, не свидетельствует о том, что в действиях этого лица отсутствует состав административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Анализ материалов дела не позволяет усомниться в том, что предметом рассмотрения мировым судьей являлось дело об административном правонарушении, возбужденное именно в отношении ФИО3 <А.К.У.> (ранее Кине <А.К.>), и протокол об административном правонарушении был составлен именно в отношении данного должностного лица, поскольку все иные указанные персональные данные совпадают, предупреждение об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ также было направлено должностному лицу – <данные изъяты> ФИО3 <А.К.У.>, независимо от указания его имени ФИО2

Указание в протоколе личности привлекаемого лица по предыдущей фамилии, имени, отчеству являются восполнимыми очевидными техническими недостатками протокола, не влекущими прекращения производства по делу об административном правонарушении и не свидетельствуют о составлении протокола в отношении иного лица. При этом, самим ФИО3 <А.К.У.> при первом рассмотрении дела мировым судьей указано, что он сменил фамилию и отчество с ФИО2 на ФИО3 <А.К.У.>.

Мировому судье необходимо было учесть, что президентом Организации после перемены фамилии и отчества не исполнена обязанность по уведомлению регистрирующего организацию органа и предоставлению подтверждающих документов, равно как не исполнена данная обязанность и до настоящего времени. Согласно сведений из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты>» лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан президент Кине <А.К.>.

Несостоятельны выводы мирового судьи о непринятии Управлением мер для установления личности ФИО3 <А.К.У.>. Обязанность по установлению достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, на должностных лиц, составляющих протокол по делу об административном правонарушении, не возложена. Данные сведения считаются достоверными, пока обязанное лицо не сообщит об их изменении и не представит соответствующие документы.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 23 января 2020 года подлежит отмене, дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10,30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 23 января 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица <данные изъяты>» Кине <А.К.>, отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Ю.Зрелкина