Решение № 12-119/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-119/2018

дело №12-119/2018


РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 19 июля 2018 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Краснова Т.М., с участием представителя ОУДПО «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОУДПО «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – ФИО5 на постановление государственного инспектора труда в Ставропольском крае ФИО6 № 58/26/12-560-18-И от 07 мая 2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда в Ставропольском крае ФИО6 № 58/26/12-560-18-И от 07 мая 2018 года Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КРФ об АП, и назначен штраф в размере 110000 рублей.

На указанное постановление начальником ОУ ДПО Невинномысская АШ ДОСААФ России» ФИО5 подана жалоба, в которой просит изменить постановление № 58/26/12-560-18-И от 07.05.2018 года в части назначения наказания, снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей. Доводы жалобы мотивированы тем, что в связи с тяжелым финансовым положением сложившимся с уменьшающимся из года в год потоком обучающихся ( в 2013г. количество обучаемых - <данные изъяты> человек, в 2014 г. - <данные изъяты> человек, в 2015 г. - <данные изъяты> человека) и возникшим задолженностями по налогам и сборам начиная с 2013 г., перечисление в бюджет налога на доходы физических лиц за 2013-2015 годы осуществляется частями с 2016 г. Указывают, что ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» также занимается подготовкой граждан РФ по военно-учетным специальностям, в соответствии с соглашением «О предоставлении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» субсидии из федерального бюджета, для подготовки граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2014-2016 г.г., а в связи с недостаточностью финансирования подготовки специалистов Министерством Обороны авансовые платежи на обучение граждан не перечисляются, а платятся по окончанию обучения. Не своевременное перечисление налога на доходы физических лиц происходит в связи с необходимостью параллельно оплачивать возникшую задолженность за 2013-2016гг. по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, что составляет <данные изъяты> руб. и другим обязательствам. Уплата штрафа в размере сто десять тысяч рублей повлечет за собой существенные последствия, несвоевременную и не в полном объеме выплату заработной платы сотрудникам, которое является одним из первоочередных направлений. В связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 25 февраля 2014 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации) просят изменить постановление № 58/26/12-560-18-И от 07.05.2018 года в части назначения наказания, снизить размер штрафа до 30000 рублей.

Представитель » ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» – ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, оглашенной в судебном заседании, поддержала, просила суд по указанным в ней основаниям постановление государственного инспектора труда в Ставропольском крае ФИО6 № 58/26/12-560-18-И от 07 мая 2018 года изменить, снизить размер штрафа до 30000 рублей.

Государственный инспектор труда в Ставропольском крае ФИО6, также представитель Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени слушания дела в судебное заседание не явились, представили суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» ФИО4, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 5.27.1 КРФ об АП предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КРФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению № 58/26/12-560-18-И от 26.03.2018г. органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля – Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в отношении Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» 26.04.2018г. была проведена проверка в целях надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По итогам проверки был составлен Акт № 58/26/12-560-18-И от 26.03.2018г, из которого следует, что в соответствии с приказом Общероссийской Общественно-Государственной организации «добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России « (ДОСААФ России) № 697-рк от 07.12.2015 года ФИО5 приступил к исполнению обязанностей 07.12.2015 года, в соответствии с приказом № 119-рк от 03.04.2018 года принят на работу начальником ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России».

Указанным юридическим лицом были допущены нарушения ст.ст. 212, 213 Трудового Кодекса РФ, приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № З02н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Так, в нарушение выше указанных норм, в ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» произведен допуск мастеров производственного обучения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по дату проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по дату проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по дату проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, которые занимаются подготовкой специалистов по военно-учетным специальностям связанных с движением транспорта, отнесенных к работам с источниками повышенной опасности, без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при устройстве на работу) и периодических медицинских осмотров.

ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» занимается подготовкой граждан РФ по военно-учетным специальностям.

Необходимость проведения обязательных медицинских осмотров подтверждена Картами аттестации рабочих мест по условиям труда №,10,11.

По данному факту 26 апреля 2018 года в отношении юридического лица ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» был составлен протокол об административном правонарушении № 58/26/12-560-18-И, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КРФ об АП, и 07 мая 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу указанной нормы работодатель обязан обеспечить и организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

Материалы дела, представленные доказательства свидетельствуют, что юридическое лицо ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России», являясь работодателем, не выполнило требования трудового законодательства в части обеспечения и организации прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при устройстве на работу) и периодических медицинских осмотров.

Изложенные выше обстоятельства, при которых ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КРФ об АП, помимо признательных пояснений представителя ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» ФИО5 в протоколе и объяснениях при рассмотрении дела должностным лицом, а также ФИО4 (согласно приказа № 29 от 18.06.2018г., замещающей на период отпуска начальника учреждения ФИО5) в судебном заседании, подтверждается также исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 58/26/12-560-18-И от 26.04.2018г.( л.д. 26-29); актом проверки № 58/26/12-560-18-И от 26.04.2018г.( л.д. 20-22); предписанием № 58/26/12-560-18-И ( л.д. 23-25); определением № 58/26/12-560-18-И от 26.04.2018г.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, они согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КРФ об АП.

Протокол об административном правонарушении №-И от 26.04.2018г. суд признает допустимым доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из установленных обстоятельств, действия ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 КРФ об АП, постановление административного органа соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об Административных правонарушениях сроки давности привлечения не истекли. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КРФ об АПconsultantplus://offline/ref=468BD0971210768B4D12F1F8B0460AF4E96498B92096C3D821DC9CB6F2m6s4L (ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП). При этом учитываются характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При разрешении вопроса о виде и размера административного наказания ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» должностным лицом в обжалуемом постановлении указано, что учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, указано, как отягчающие обстоятельство - угроза причинения вреда здоровью и жизни работников.

Следует отметить, что перечень, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указан в части 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и указанный перечень не содержит как обстоятельство, отягчающее административную ответственность – угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников.

Согласно ч.3 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений.

Однако законодателем иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за административное правонарушение по ч. 3 ст.5.27.1 КРФ об АП, вменяемое в вину ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» не оговорены и неконкретизированы, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на отягчающие обстоятельства - угроза причинения вреда здоровью и жизни работников.

При этом, должностным лицом фактически не учтены как обстоятельства смягчающие ответственность юридического лица - признание им вины, раскаяние, имущественное и затруднительное финансовое положение ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России».

Указанные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции, подтверждаются представленными документами, в том числе, справкой № 165655 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 30 июня 2018 года.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

А в силу части 3.3. настоящей статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» обстоятельств, а также с учетом характера совершенного им административного правонарушения, положений п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 55000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, п. 2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.1 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу начальника ОУДПО «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ФИО5 – удовлетворить частично.

Изменить постановление государственного инспектора труда в Ставропольском крае ФИО6 № 58/26/12-560-18-И от 07 мая 2018 года о привлечении юридического лица ОУДПО «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КРФ об АП : исключить из описательной части указание на отягчающие обстоятельства - «угроза причинения вреда и здоровью работников», назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 55000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.М. Краснова