Постановление № 5-75/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-75/2018

№ 5-75/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска УР Фролычева Е.А.,

при секретаре Мурашовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Бюро судебной медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в период с 20 ноября 2017 года по 15 декабря 2017 года на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по УР) ФИО1 № 162 от 25.10.2017 г. проведена плановая выездная проверка в соответствии с планом проведения проверок на 2017 год в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Бюро судебной медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР»).

В ходе проверки документов БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР», выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, которые отражены в акте проверки № 162 от 15 декабря 2017 года.

19 декабря 2017 года заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по УР ФИО2, в отношении БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» составлен протокол об административном правонарушении № 35/17-АД, согласно которому БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» вменяется осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

медицинская деятельность в учреждении осуществляется в соответствии с Уставом БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР», утвержденным приказом МЗ УР от 25.11.2011 г. № 691, изменения в Устав от 24.10.2012 г.;

учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-18-01-002003 от 12 мая 2016 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, срок действия лицензии – бессрочно;

БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» имеет лицензию на следующие виды работ по адресам:

426039, <...> при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинской статистике. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической), экспертизе качества медицинской помощи;

426009, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Ленина, д. 87а, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гистологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гистологии, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической),

426006, <...>, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц,

427840, Удмуртская Республика, Киясовский район, Киясово, ул. Тракторная, д. 5, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц.

В ходе проверки выявлено:

оказание работ (услуг) по адресам, не включенным в данную лицензию;

выполнение видов работ и услуг по адресу: 426009, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Ленина, д. 87а, не заявленных в данной лицензии.

1) В ходе проверки установлено осуществление медицинской деятельности адресам не указанным в лицензии, а именно по адресам: Алнашское районное отделение, <...>; Балезинское районное отделение, <...>; Вавожское районное отделение, <...>; Воткинское районное отделение, <...>; Глазовское районное отделение, <...>; Граховское районное отделение, <...>; Игринское районное отделение, <...>; Камбарское районное отделение, <...>; Красногорское районное отделение, <...>; Кезское межрайонное отделение, п. Кез, Больничный городок, 1; Кизнерское районное отделение, <...>; Малопургиское межрайонное отделение, <...>; Можгинское районное отделение, <...>; Сарапульское межрайонное отделение, <...>; Селтинское районное отделение, <...>; Сюмсинское районное отделение, <...>; Увинское районное отделение, <...>; Шарканское районное отделение, <...>; Юкаменское районное отделение, <...>; Якшур-Бодьинское районное отделение, <...>; УР, <...>; Ярское районное отделение, <...>.

Факт осуществления медицинской деятельности по данным адресам подтверждается Уставом БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» утвержденным приказом М3 УР от 25.11.2011г. №691, изменением в Устав от 24.10.2012г., штатным расписанием на 22.11.2017, тарификационным списком работников по состоянию на 01.10.2017 года, сводными отчетами о деятельности судебно-медицинской службы Удмуртской Республики за 2015г., 2016г. подготовленный организационно-методическим отделом БУЗ УР «БСМЭ М3 УР», скриншотами с официального сайта БУЗ УР «БСМЭ М3 УР».

2) В ходе проверки установлено осуществление медицинской деятельности по работам не указанным в лицензии, а именно по адресу 426009, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Ленина, д. 87а осуществляется судебно-медицинская экспертиза и исследование трупа, что подтверждается следующими документами:

наличием журналов регистрации трупов в судебном морге г. Ижевска № 1-5 с датой начала 01.01.2017 года по настоящее время, акт судебно-медицинского исследования трупа № 3144 от 17.11.2017 года, и информацией туда занесенной медицинским персоналом учреждения, Уставом БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» утвержденным приказом М3 УР от 25.11.2011 г. № 691, изменением в Устав от 24.10.2012 г., штатным расписанием на 22.11.2017, тарификационным списком работников по состоянию на 01.10.2017 года, сводными отчетами о деятельности судебно-медицинской службой Удмуртской Республики за 2015 г., 2016 г. подготовленный организационно-методическим отделом УР «БСМЭ М3 УР».

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.З ст.49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ч.10 ч.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» подлежит обязательному лицензированию.

Часть 4 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии ч.1 ст.15 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 18 июля, 19 октября, 21 ноября 2011г.) в лицензию включаются сведения, в том числе адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, БУЗ УР «БСМЭ М3 УР», как профессиональным субъектом осуществления лицензируемой медицинской деятельности, не соблюдаются условия действующей лицензии, а именно не переоформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности в связи с добавлением новых видов выполняемых работ, оказываемых услуг составляющих лицензируемого вида деятельности, и новых адресов выполнения лицензируемых видов деятельности, что является нарушением ч.1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ч.1 ст.18 указанного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Согласно ч.2 ст.18 до переоформления лицензии лицензиат не в праве осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Юридическим лицом БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» не принято должных мер по соблюдению ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного «Сколково»)» утвержденного Постановлением Правительства РФ – от 16 апреля 2012 г. № 291, повлекшее за собой последствия, установленные пп.2 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Местом совершения административного правонарушения является: Алнашское районное отделение, <...>; Балезинское районное отделение, <...>; Вавожское районное отделение, <...>; Воткинское районное отделение, <...>; Глазовское районное отделение, <...>; Граховское районное отделение, <...>; Игринское районное отделение, <...>; Камбарское районное отделение, <...>; Красногорское районное отделение, <...>; Кезское межрайонное отделение, п. Кез, Больничный городок, 1; Кизнерское районное отделение, <...>; Малопургиское межрайонное отделение, <...>; Можгинское районное отделение, <...>; Сарапульское межрайонное отделение, <...>; Селтинское районное отделение, <...>; Сюмсинское районное отделение, <...>; Увинское районное отделение, <...>; Шарканское районное отделение, <...>; Юкаменское районное отделение, <...>; Якшур-Бодьинское районное отделение, <...>; УР, <...>; Ярское районное отделение, <...>.

Временем обнаружения административного правонарушения является время проведения проверки. Административное правонарушение является длящимся непосредственно обнаруженное должностным лицом Территориального органа Росздравнадзорв по УР при проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности – 15.12.2017 года.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного «Сколково»)» - Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия юридического лица БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что их учреждение неоднократно обращалось к учредителям, о том, чтобы были выделены средства для получения новой лицензии. Также обращались за реорганизацией, предлагали сократить несколько отделений. Все сотрудники у них квалифицированные, объема платных услуг не много, суммы по ним минимальны. Постановление о назначение экспертизы для них обязательно, они не имеют право отказать в проведении экспертизы из-за отсутствия лицензии. Просит назначить более мягкое наказание.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что лицензия у БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» имеется, но они обязаны её переоформить. Осуществление деятельности в таких условиях, в которых они работают, ведет к угрозе жизни и здоровью. Проведенной проверкой выявлено противоправное поведение учреждения. Росздравнадзором выносились ранее в адрес БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» предупреждения и предписания. Учреждению необходимо привести свою деятельность в соответствии с законом. Просит квалифицировать действия БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не возражает против смягчения наказания, просит учесть, что меры в виде предупреждения не являются действенными.

Заслушав пояснения представителя организации, привлекаемой к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав доказательства по делу, судья приходит к выводу

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5, Положения, повлекшее за собой последствия, установленные пп.2 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» не имеется.

Действия БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» суд квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации, суд считает возможным назначить БУЗ УР «БСМЭ М3 УР» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

назначить Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Бюро судебной медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: Территориальный орган Росздравнадзора

ИНН <***> КПП 184001001

УФК по УР

р/с 40№

ГРКЦ НБ УР Банка России ...

БИК 049401001 ОКТМО 94701000000

КБК 06№

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд ....

Судья Е.А. Фролычева