Решение № 2-2135/2017 2-2135/2017~М-2120/2017 М-2120/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-2135/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 22 сентября 2017 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Максимовой А.В., с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика Министерство образования Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству образования Рязанской области, в обоснование которого указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Рязани от 05.10.2005г. №<...> над ней была установлена опека. Её мать умерла <...>., а отец написал заявление о согласии на передачу дочери под опеку в связи с состоянием здоровья. С момента передачи под опеку отец не занимался воспитанием истицы и не интересовался её жизнью. Постановлением администрации г.Рязани от 05.10.20057г. за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Данное жилое помещение принадлежит дедушке истицы, она никаких прав в отношении данной квартиры не имеет. ФИО1 не является собственником какого-либо жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя муниципального жилья. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом от 09.06.2017г. ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Считает данный отказ ответчика незаконным, т.к. ею были приложены все необходимые документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также подтверждающие отсутствие права собственности на жилые помещения, и отсутствие права пользования муниципальными жилыми помещениями. На основании изложенного, просит суд признать за собой право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством и обязать Министерство образования Рязанской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012г. №108-ОЗ.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика Министерства образования Рязанской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что на момент рассмотрения заявления о включении в список, отсутствовала какая-либо информация о том, лишен ли отец истицы ФИО1 – ФИО5 родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, уклоняется от воспитания, т.е. на момент рассмотрения заявления ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие её статус как лица относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система государственных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам и (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К категории - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родилась <...>, что подтверждается свидетельством о рождении <...>, выданным Территориальным структурным подразделением №<...> г.Рязань Управления ЗАГС Рязанской области, <...> В свидетельстве о рождении содержатся сведения о матери истицы – ФИО6 и отце – ФИО5

<...>. мать истицы умерла, что подтверждается свидетельством о смерти <...>, выданным Управлением ЗАГС Рязанской области <...>

<...> отец истицы ФИО1 – ФИО5 обратился с заявлением в органы опеки и попечительства г.Рязани в котором не возражал против установления над дочерью опеки со стороны ФИО7, т.к. он по состоянию здоровья не может в должной мере заниматься воспитанием Д..

На основании постановления администрации г.Рязани от <...>. №<...> в связи со смертью матери и письменным согласием отца, над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО7

С <...> года по <...> года ФИО1 проходила обучение в <...>, а с <...> года по <...> года в <...>.

В указанных учреждениях истица находилась на полном государственном обеспечении.

В судебном заседании истица и её представитель пояснили, что отец ФИО1 – ФИО5 воспитанием дочери не занимался, успеваемостью и её поведением не интересовался, родительские собрания не посещал, контакты с классным руководителем не поддерживал, воспитанием ФИО1 в период всего обучения занималась её опекун ФИО7

Данный факт подтверждается справкой МБОУ «Школа №<...>» от 10.07.2017г. и письмом Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани от 11.07.2017г.

Доказательств обратного, отвечающих требованиям относимости и допустимости, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после смерти матери и установления опеки, истица осталась без попечения родителей. При этом, факт наличия у ФИО1 отца, который не был лишен родительских прав, правового значения не имеет, поскольку родительские обязанности в отношении своей дочери он не исполнял.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, оставшиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ст. 1, Закон Рязанской области от 28.12.2012 г.. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 г. № 536-V РОД) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании установлено, что за истицей постановлением администрации г.Рязани от <...>. №<...> закреплено жилое помещение по адресу: <...> Вместе с тем, указанное домовладение находится в общей долевой собственности ФИО8 (дедушки истицы) – доля в праве <...> и ФИО9 – доля в праве <...> По сведениям Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии и БТИ за истицей недвижимость не зарегистрирована.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1, не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя по договорам социального найма, а также не является собственником жилых помещений.

Судом установлено, что 31.05.2017г. истица обратилась к ответчику с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства образования Рязанской области №<...> от 08.06.2017г. ФИО1 во включении в указанный список было отказано.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 7 принятого в соответствии с ним Закона Рязанской области от 28.12.2012 г. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 г. № 536-V РОД), действие указанных законов распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального Закона.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, за истцом должно быть признано право на социальную гарантию, предусмотренную ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2013 г.,) - на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по г. Рязани.

Постановлением Правительства Рязанской области № 417 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления указанным категориям благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Порядка формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее - список) осуществляется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Рязанской области № 101 от 17.04.2013 г. центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, определено Министерство образования Рязанской области.

Таким образом, требование истца ФИО1 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Рязанской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья –подпись.