Решение № 12-319/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-319/2017

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ по жалобе исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Березан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании должностного лица – исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Признавая исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 виновной в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1 пришла к выводу о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо, являясь исполнительным директором ОАО «Батайское», не выполнило возложенные на нее обязанности и допустило осуществление юридическим лицом деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, исполнительный директор ОАО «Батайское» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку она назначена на должность исполнительного директора ОАО «Батайское» ДД.ММ.ГГГГ. и не может нести ответственность за деятельность, осуществляемую обществом в период до ее назначения, а, следовательно, оспариваемое постановление должно быть отменено, а производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. должностные лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (пункт 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Таким образом, данные правовые нормы предписывают согласование любой деятельности, сопряженной с выбросами стационарными источниками в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки ОАО «Батайское», исполнительным директором которого является ФИО2, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Березан ФИО8 и государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 ФИО9 было установлено, что ОАО «Батайское», осуществляет деятельность по производству и первичной переработке мяса, сырья и пищевых продуктов, производству колбасных изделий, полуфабрикатов, различной мясной, а также технической продукции, реализации продукции и продовольствия, ремонтным и строительным работам, и др.

Указанная деятельность осуществляется на 3 площадках:

– площадка СТФ-1 специализируется на откорме свиней и находится на западной окраине <адрес> и образует единую промышленную зону, в пределах которой расположены откормочный комплекс, ремонтные мастерские, пожарное депо и автогараж.

– площадка СТФ-2 – специализируется на воспроизводстве свиней (репродуктор) и распологается в <данные изъяты> км к северо-востоку от окраины <адрес>.

– площадка СТФ-3 – специализируется на доращивании молодняка и располагается в <данные изъяты> км к северо-востоку от окраины <адрес>.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ОАО «Батайское» имеется <данные изъяты> источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них <данные изъяты>– организованных, 81– неорганизованных, в том числе по площадкам:

– <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из 289 источников предприятия в атмосферный воздух поступают <данные изъяты> ингредиентов, из них твердых– <данные изъяты> газообразных и жидких– <данные изъяты>

В настоящее время выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадках СТФ-1, СТФ-2, СТФ-3 ОАО «Батайское», осуществляется на основании Разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ОАО «Батайское» в период не только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., но и в последующем до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (в том числе: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества, бенз(а)пирен, акролеин, фенол и формальдегид) в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории производственных площадок ОАО «Батайское» в Азовском районе РО, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением: ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По факту осуществления деятельности, сопряженной с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ без разрешения на то уполномоченного органа, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 ФИО10 было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Березан ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительный директор ОАО «Батайское» ФИО2 была признана виновной в совершении в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вместе с тем, суд не может согласиться с правомерностью привлечения исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ОАО «Батайское», исполнительным директором которого, в настоящее время, является ФИО2 осуществляло деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно представленному в материалы дела приказу о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ., исполнительным директором ОАО «Батайское» ФИО2 была переведена с должности главного бухгалтера лишь ДД.ММ.ГГГГ. и в период с ДД.ММ.ГГГГ. не являлась лицом, ответственным за нарушение ОАО «Батайское» природоохранного законодательства, а, следовательно, оснований полагать, что ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, полагаю, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Березан ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Березан ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО14 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО15 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова