Решение № 2А-627/2020 2А-627/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-627/2020

Дело № 2а-627 /20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Курбанова К.А.,

при секретаре Сулеймановой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербент к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мичуринская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Дербентский район», ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Дербента обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному Образовательному Учреждению «Мичуринская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Дербентский район», ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности по тем основаниям, что прокуратурой города Дербента с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД произведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Мичуринская средняя общеобразовательная школа» выявлены следующие нарушения:

*.- 1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008гст.83 п.7; СНиП 21-01- 97 п.5.21); -2-

2. Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ № 390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г№123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4.Не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. В здании СОШ допускается установка пристроенной котельной (СНиП 2-35-76, п.1,8)

6. Пристроенная к зданию СОШ котельная не отделена противопожарными перекрытиями из негорючего материала, перекрытие над котельной выполнено из горючего материала (шифера по деревянной обрешётке) (п.6.9.5 СП 4.13130.2013);

7. На территории СОШ отсутствует наружный источник противопожарного водоснабжения;

8. В отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.64».

В целях устранения указных нарушений 25.06.2020 в адрес директора МБОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «город Дербент» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Административный истец – ст. пом. прокурора Исламов С.Г. и

представитель административного ответчика - представитель Администрации МР «Дербентский район» ФИО1 извещенные о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще на судебное заседание не явились, направили свои ходатайства, в которых просят рассмотреть дело без их участия. Представитель Администрации МР «Дербентский район» ФИО1 иск признает, последствия признания иска ей понятны.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ "Мичуринская СОШ" ФИО2 иск признал частично и пояснил суду, что с нарушениями указанными в первом пункте – система пожарной сигнализации дублированного сигнала не подаётся, он согласен;

Со вторым пунктом он не согласен, потому что представитель МЧС сам лично проверял работоспособность их пожарной сигнализации, она работает. Они потратили 38000 рублей, заменив все датчики, они новые, они всё это видели. Зачем нарушение включили он не знает.

По третьему пункту – все работы по монтажу технических средств проведены. Он с этим тоже не согласен

Проектно-сметная документация была утверждена, принята в ЖКХ и сдана в бухгалтерию.

Четвертый пункт – не представлен договор на обслуживание имеющейся пожарной сигнализации, да этого договора у нас нет, нет ни в одной школе. С этим я согласен.

Пятый пункт – допускается установка пристроенной котельной. Пристроенная котельная, это допускается на данный момент, потому что у них котлы не самодельные. Они купили новые котлы на данный момент.

Шестой пункт – При использовании современных котлов нет необходимости в противопожарных перекрытиях. Он всё это уточнял. А покрытие над котельной, расположенный на расстоянии 40 см., что допускается. С этим тоже не согласен.

Седьмой пункт – с этим он никак не может спорить, потому что у них нет наружного противопожарного водоснабжения. Он ещё в мае 2019 года обращался письменно в администрацию МР «Дербентский район». Но пока никаких заложенных средств для строительства у них нет для этого водоёма. Просит приобщить письмо главе администрации.

Восьмой пункт – в отношении объекта не разработанной декларации пожарной безопасности. Декларацию пожарной безопасности они разработали и в 2018 и 2019 году. Просил приобщить декларацию пожарной безопасности.

Выслушав представителя ответчика – директора МБОУ «Мичуринская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией Муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доводы административного ответчика директора МБОУ "Мичуринская СОШ" ФИО2 о том, что некоторые пункты указанных в иске прокурора он выполнил или не имеются, суд не может принять, так как доказательства в подтверждение данных доводов суду он не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 и 39,124 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Дербента удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мичуринская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

2. Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБОУ «Мичуринская средняя общеобразовательная школа».

3. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мичуринская средняя общеобразовательная школа» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мичуринская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий К.А.Курбанов