Решение № 2А-2222/2017 2А-2222/2017~М-1585/2017 М-1585/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-2222/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 г.

Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего судьи Панкратовой Т.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иском ООО «Газэнергосеть розница» к мэрии г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным постановления,

установил:

Истец обратился в суд с указанным административным заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявление поддержал, пояснив, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> который находится в двух территориальных зонах: Ц-1 ("зона делового, общественного и коммерческого назначения) и в границах территории общего пользования, что противоречит ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки мэрии г.о. Тольятти с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, и отнесением земельного участка к зоне Ц-1, в которой находится часть земельного участка. Постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ предложение о внесении изменений было отклонено, данное постановление они считают незаконным, поскольку мэрия г.о Тольятти обязана подготовить изменения в Правила в части установления зоны Ц-1 по границам принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка и направить в Думу г.о. Тольятти соответствующий проект постановления в целях исполнения требований законодательства об отнесении участка к одной территориальной зоне. Просит суд признать незаконным и отменить постановление мэрии г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отклонении предложения ООО «Газэнергосеть розница» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти" и обязать мэрию г.о. Тольятти принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, предусматривающего включение земельного участка с кадастровым ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес> в территориальную зону: Ц-1 ("зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Представитель администрации г.о. Тольятти ФИО3, действующая по доверенности, административный иск не признала, пояснив, что принятое решение является законным и обоснованным, т.к. внесение изменений, которые просит внести административный ответчик в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти противоречат Генеральному плану г.о. Тольятти. Кроме того, данным способом права административного истца не могут быть восстановлены, т.к. в территориальной зоне, к которой он просит отнести земельный участок, не допускается размещение автозаправочных станций под которую фактически используется земельный участок.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что на основании передаточного акта при реорганизации в форме присоединения административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием сельскохозяйственное производство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

По Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1 и большая его часть на землях общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденное решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и отнесением земельного участка в зону Ц-1, в которой находится часть земельного участка.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти в части отнесения земельного участка к территориальной зоне Ц-1отклонено как несоответствующее Генеральному плану.

Частью 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

На основании ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента, изменение границ территориальных зон является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31, 32 настоящего Кодекса.В силу ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Аналогичные положения установлены и Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059.

Согласно ст. 27 Правил основаниями для рассмотрения мэром городского округа Тольятти вопроса о внесении изменений в настоящие Правила являются:

1) несоответствие настоящих Правил Генеральному плану городского округа Тольятти, возникшее в результате внесения в Генеральный план изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Мэр городского округа Тольятти с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта внесения изменений в настоящие Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Мэрия осуществляет проверку проекта внесения изменений в настоящие Правила, представленного Комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2025 года, схемам территориального планирования Самарской области, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В статье 1 ГрК РФ даны основные понятия, используемые в данном Кодексе.

Так, определено, что территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Толкование этих норм невозможно без нормы части 3 статьи 9 ГрК РФ об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений. Учет функциональных зон генерального плана при установлении территориальных зон в документе градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки) означает, что границы функциональных зон нарушаться не могут.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие в том числе генеральному плану городского округа, по результатом которой направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 упомянутой статьи, в комиссию на доработку (части 9, 10 статьи 31 ГрК РФ).

Судом установлено, что земельный участок сформирован до утверждения Плана землепользования и застройки, красные линии, за которые выходит земельный участок, установлены позже формирования земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок находится в зоне транспортной и инженерной инфраструктур и установление для земельного участка территориальной зоны Ц-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) будет противоречить функциональному зонированию территории, установленному генеральным планом.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Административный истец, обращаясь с заявлением о внесении изменений в план землепользования и застройки и отнесении земельного участка к территориальной зоне Ц-1, оспаривая принятое ответчиком постановление, полагает, что нарушены его права, т.к. его привлекают к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, на котором расположена автозаправочная станция и подъездные пути к ней.

Суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права административного истца и что таким образом права административного ответчика, которые он считает нарушенными, не могут быть восстановлены, т.к. земельный участок используется ответчиком под автозаправочную станцию и подъездные пути к ней, однако в зоне Ц-1, об установлении которой для данного земельного участка просит административный истец, данный разрешенный вид использования (автозаправочные станции) не предусмотрен, т.е. установление зоны Ц-1 не будет соответствовать не только генеральному плану, но и фактическому использованию земельного участка.

При этом суд считает доводы административного истца о том, что автозаправочная станция фактически является магазином по продаже топлива, основаны на неправильном толковании законодательства и правил землепользования и застройки, которые различают и отдельно регулируют отношения связанные с данными объектами.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству, принят в пределах полномочий и в установленном порядке, является законным и обоснованным и не нарушает прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Газэнергосеть розница» отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский районный суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.05.2017 г.

Председательствующий: