Решение № 12-107/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-107/2018

№ 12-107/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 на постановление №0090/14/3382/79/КНД/ПР/2018 от 19.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2018 года постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 №0090/14/3382/79/КНД/ПР/2018 должностное лицо - глава Администрации Самарского сельского поселения ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, т.к. оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не имелось, в фактах изложенных в постановлении отсутствует событие и состав правонарушения, поскольку администрация Самарского поселения не осуществляет хозяйственную деятельность, а сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации. Полномочия администрации по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией и выполнены в полной мере путем разработки и утверждения муниципальных нормативных правовых актов. В жалобе ставиться вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился., о слушании дела извещен. Защитник по доверенности- ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе. Указала, что вывоз отходов носил единичный характер, в рамках санитарного очищения территории поселения.

Представитель надзорного органа ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы считал не состоятельными, поскольку водитель Администрации осуществлял вывод мусора, согласно экспертного исследования отнесенного к четвертому классу опасности, то обстоятельство, что это было разовым мероприятием не влияет на характер нарушения, это обстоятельство было учтено при избрании размера наказания. Автомобиль следовал на полигон для выгрузки отходов, это не были санитарные мероприятия по очистке территории поселения.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которые влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Положения статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат в том числе, сбору, накоплению и транспортировке, размещению, способы и условия, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе рейдового осмотра специалистами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, проведенного на основании приказа «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» от 28.02.2018 №79/КНД, на территории Ростовской области, Азовского района, 2,8 км от с. Самарское, слева по ходу движения по автодороге Самарское-Новобатайск, выявлено и зафиксировано нарушение правил транспортировки отходов I-IV класса опасности. Сотрудниками ГИБДД было остановлено транспортное средство ГАЗ 33023, гос.номер №, под управлением водителя Администрации Самарского сельского поселения ФИО5, который согласно путевому листу №29, выданному Администрацией Самарского сельского поселения, осуществлял транспортирование отходов I-IV класса опасности в отсутствие необходимых документов: свидетельства об обучении лица допущенного к обращению с отходами, копии паспортов на транспортируемые отходы, копии лицензии на право осуществлять транспортирование отходов I-IV класса опасности, при этом транспортное средство ГАЗ 33023, гос.номер №, не оборудовано специальными знаками. Транспортное средство ГАЗ 33023, гос.номер №, согласно свидетельства №, принадлежит Администрации Самарского сельского поселения.

С целью определения класса опасности транспортируемых отходов специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области ФИО6, в присутствии водителя ФИО5, был осуществлен отбор проб из кузова автомобиля ГАЗ 33023, гос.номер №. В соответствии с протоколом отбора проб отходов №104 от 16.03.2018 года и протоколом биотестирования №104 от 23.03.2018 года было выдано экспертное заключение от 27.03.2018 №14, согласно которому отход, отобранный из кузова автомобиля ГАЗ 33023, гос.номер №, - токсичен. Согласно Приложению №5 Приказа Минприроды России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный отход относится к малоопасным и принадлежит 4-му классу опасности.

Статьей 15 Закона "Об отходах производства и потребления" определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно распоряжению главы Администрации Самарского сельского поселения ФИО1 от 15.03.2018 №24 «Об уборке территории общего пользования с. Новониколаевка, х. Кочеванчик» транспортное средство ГАЗ 33023, гос.номер №, было задействовано в целях наведения санитарного порядка и уборки территории общего пользования с. Новониколаевка и х. Кочеванчик в период проведения выборов Президента РФ, в связи с невозможностью вывоза мусора спецтранспортом специализированной организацией ООО «Экоград Азов» в рамках заключенного договора.

Таким образом, установлено нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", «Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ).

Главой Администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области на основании решения Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 17.10.2016 года №5 является ФИО1.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Материалами дела установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела. Выводы основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения судом не усмотрено.

Существенных нарушений норм административного законодательства по делу допущено не было.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность установлено не было. Административное наказание назначено в минимальных размерах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 постановление №0090/14/3382/79/КНД/ПР/2018 от 19.04.2018 года в отношении должностного лица - главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 №0090/14/3382/79/КНД/ПР/2018 от 19.04.2018 года в отношении должностного лица - главы Администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.