Решение № 12-21/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с.Байкалово 12 мая 2017 года

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д.,

с участием:

законного представителя юридического лица- ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Папуловой Ю.Л.,

на основании ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО6, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ», не согласившись с постановлением должностного лица, обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» указало, что с постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 000 рублей по статье 6.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» не согласно по следующим основаниям.

Вода из централизованной системы водоснабжения в лечебное учреждение поставляется на основании договора №, заключенного между ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» и МУП ЖКХ «Тепловые сети» Байкаловского сельского поселения. Поставщиком холодного водоснабжения является МУП ЖКХ «Тепловые сети» Байкаловского сельского поселения. Согласно договора вода из водопроводной сети подается техническая, собственного источника централизованного водоснабжения у больницы нет.

Однако ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» предпринимает все возможные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического благополучия пациентов и персонала, в связи с чем предпринимаются следующие меры: в ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» для питьевых целей приготовления пищи на пищеблоке используется бутилированная вода соответствующего качества, на поставку бутилированной воды заключен договор. На данную воду имеются документы о соответствии качества воды.

При проведении плановой выездной проверки и составлении акта были допущены следующие нарушения действующего законодательства: п.4 ст.15, п.3 ст.16, п.4 ст.16, п.3 ст.18, п.10 ст.18, п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушения административного регламента, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №:

к проверке приступили ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, как указано в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ;

отобраны образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами, нормативными техническими документами и правилами, методами исследований, испытаний, измерений;

предписания о проведении экспертиз доведены до сведения ДД.ММ.ГГГГ;

привлечены к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций лица, не включенные в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, принимала участие в отборе проб помощник санитарного врача ФИО3;

к акту проверки не приложены протоколы лабораторных испытаний отбора проб, заключения проведенных экспертиз, в нарушение ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

акт проверки оформлен не в установленные сроки в нарушение ч.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вручен ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица- ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью, просила ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы представителя ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ», полагая, что обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы МУП «Служба заказчика» отказать.

Заслушав законного представителя юридического лица- ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ», представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО6, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: качество холодной питьевой воды из водопроводного крана на пищеблоке (<адрес>) не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: железо, общая минерализация (сухой остаток), кремний, хлориды, окисляемость перманганатная (л.д.16-18).

Нарушения зафиксированы в ходе лабораторных испытаний- протокол №от ДД.ММ.ГГГГ, выданный аккредитованной лабораторией Талицкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (л.д.61-62). Вместе с тем, постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено на основании лабораторных испытаний, проведенных с привлечением специалиста ФБУЗ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» ФИО1 При этом данное постановление вынесено в рамках плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в отношении ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ». Однако при проведении данной проверки согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» участия принимать не должны

Кроме того, в материалы дела представлено экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное ФБУЗ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» (л.д.63-64).

Однако при составлении экспертного заключения эксперт и протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» ФИО1 не был предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Постановление должностного лица о назначении ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» административного наказания по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований, что влечет отмену постановления должностного лица.

С учетом положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу, исходя из того, что данное дело было принято должностным лицом к производству, рассмотрено по существу, а также прошло стадию обжалования, возможность возвращения протокола об административном правонарушении утрачена.

Поскольку при привлечении юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» привлечено к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное обжалуемое ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ следует отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Служба заказчика» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО2, о признании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,- отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано, путем подачи жалобы в течение 10 суток в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Судья- О. Д. Борисова