Постановление № 5-7/2025 5-748/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 5-7/2025

Дело №5-7/2025 (23RS0037-01-2024-007448-82)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новороссийск 17 февраля 2025 года.

Судья Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования г.Новороссийск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина РФ, паспорт №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник управления строительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г. Новороссийск является получателем средств из бюджета Краснодарского края на реализацию проектов в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода), а именно: мероприятий 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края» и 3.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» в рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов теплоснабжения населения, находящихся в муниципальной собственности».

С целью реализации указанных мероприятий Госпрограммы между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Новороссийск (далее - Администрация) в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода), заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее - Соглашения):

от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №) с объемом финансирования из бюджета <адрес> - 25 925,7 тыс. рублей на реализацию объекта «Инженерное обеспечение <адрес>. Уличные сети газоснабжения (<адрес>

от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №) с объемом финансирования из бюджета <адрес> - 10 882,8 тыс. рублей на реализацию объекта «Инженерное обеспечение <адрес>. <адрес>)»;

от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №) с объемом финансирования из бюджета <адрес> - 11 692,4,7 тыс. рублей на реализацию объекта «Инженерное обеспечение <адрес>. Уличные сети газоснабжения (<адрес>)»;

от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №) с объемом финансирования из бюджета <адрес> - 29 653,20 тыс. рублей на реализацию объекта «Инженерное обеспечение <адрес>. Уличные сети газоснабжения»;

от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №) с объемом финансирования из бюджета <адрес> - 93 211,9 тыс. рублей на реализацию объекта «Блочно-модульная котельная <адрес> в <адрес>».

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашений №, №, №, № и пунктом 4.3.9.2 Соглашения № предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Последний день срока размещения информации о закупке по Соглашениям №, №, №, № - ДД.ММ.ГГГГ, а по Соглашению № - ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией информация о закупке размещена с нарушением сроков, установленных условиями предоставления субсидии, что подтверждается извещениями, скриншотами с сайта единой информационной системы в сфере закупок.

По Соглашениям № и № информация о закупке размещена ДД.ММ.ГГГГ, что на 26 рабочих дней позже установленного срока.

По Соглашению № информация о закупке размещена ДД.ММ.ГГГГ, что на 14 рабочих дней позже установленного срока.

По Соглашению № информация о закупке закупка размещена ДД.ММ.ГГГГ, что на 10 рабочих дней позже установленного срока;

По Соглашению № информация о закупке закупка размещена ДД.ММ.ГГГГ, что на 35 рабочих дней установленного позже.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, предусмотренную Соглашениями и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенными Соглашениями.

В соответствии с пунктами 5.1 Соглашений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашениями установлено, что уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашений и представлению отчетности, является управление капитального строительства и развития застроенных территорий в муниципальном образовании город Новороссийск.

От лица, составившего протокол, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Лицо, привлекаемое к ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, ввиду чего считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно- распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 назначен на должность муниципальной службы исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования город Новороссийск с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.29 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> (утверждена распоряжением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы муниципального образования <адрес>»), с которой ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> организовывает и координирует работу администрации муниципального образования в области (в сфере) вопросов строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования.

Согласно пункту 2.29 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> является ответственным за формирование муниципального, краевого и федерального заказа по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений и инженерных сетей, находящихся в границах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.40 контролирует деятельность и отвечает за работу:

Управления капитального строительства и развития застроенных территорий;

МКУ «Управление строительства»; МКУ «Управление технического надзора и ценообразования» МО г. Новороссийска.

В соответствии с пунктом 3.7 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования город Новороссийск контролирует содержание и качество оформления документов, подготовленных подчиненными сотрудниками и подписывает исходящие документы, связанные с деятельностью подчиненных ему структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов и учреждений администрации муниципального образования, в части определенной постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования.

Согласно пункту 2.41 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования город Новороссийск соблюдает порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и иных межбюджетных, предоставленных бюджету муниципального образования Новороссийск из бюджета Краснодарского края по направлению деятельности, а также осуществляет контроль за результативностью, адресностью и целевым характером использования бюджетных средств из бюджета Краснодарского края.

В соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования город Новороссийск несет персональную ответственность за исполнение (неисполнение) трудовых (должностных) обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией, в том числе возложенных законодательством Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также несет ответственность за трудовую и служебную дисциплину в подчиненных ему структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах и учреждениях администрации муниципального образования.

Таким образом, должностное лицо - исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования город Новороссийск ФИО1 на дату совершения административных правонарушений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 00 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пунктов 4.3.11 и 4.3.9.2 Соглашений, заключенных в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в размещении информации о закупке товаров, работ, услуг от 10 до 35 рабочих позже срока, установленного условиями предоставления субсидии, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования город Новороссийск ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения привлекаемым к ответственности ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а также его вина в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

копией распоряжения исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р); заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за ДД.ММ.ГГГГ года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии; копией извещения о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией соглашения края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копиями дополнительных соглашений к соглашению о предоставлении субсидии; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ №; копиями скриншотов с сайта единой информационной системы в сфере закупок; копией распоряжения администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №-рл;копией распоряжения администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы муниципального образования город Новороссийск»; копией должностной инструкции; копией табеля учета рабочего времени за январь-февраль 2024 года и иными материалами дела в их совокупности.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административное наказание обстоятельств, - суд считает, что административное наказание в отношении ФИО1 необходимо определить в виде штрафа в пределах санкции соответствующей статьи, полагая, что такое наказание обеспечит исполнение целей административного наказания.

Основания к применению положений ст.4.1.1 и ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд —

ПОСТAНОВИЛ:

И.о. заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования г.Новороссийск ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, и подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя - Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000, УИН 0209880437661030000000007, казначейский счет – 03100643000000011800.

Постановление может быть обжаловано непосредственно в Краснодарский краевой суд или через Октябрьский районный суд г.Новороссийска путем подачи жалобы, протеста в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Чанов