Решение № 2А-937/2024 2А-937/2024~М-721/2024 М-721/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-937/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001078-59

К делу №2а-937/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Выселки 05 июля 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего, судьи Коба Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Коломиец В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что на основании Постановления администрации МО Выселковский район №... от (__)____ года «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка» истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: ..., площадью 1225 кв.м.. и был заключен договор аренды.

Постановлением Правительства РФ от (__)____ года № 629 (ред. от (__)____) «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» предусмотрена наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о случаях установления льготной арендной платы по договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размер такой платы.

Воспользовавшись предоставленным правом, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде указанного земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст. 39.4. ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

Заявление было подано на имя главы муниципального образования Выселковский район.

Решением (__)____ года за исх. № ... администрация МО Выселковский район сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине того, что в соответствии со статьями 39.3, 39.4 ЗК РФ от 25 (__)____. № 136 ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (__)____ № ... "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края".

Порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен.

На основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении с кадастровым номером ... в собственность без торгов.

Административный истец считает отказ Администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится 39.16 ЗК РФ, является закрытым и не подлежит расширенному толкованию

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение административного ответчика от (__)____ года исх. № ... об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., площадью 1225 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. Воспользовался своим правом вести дела в суде через представителя (ст.54 КАС РФ).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о проведении судебного заседания в ее отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении требований административного истца. Указывает, что порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества за границами населенного пункта, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен. На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Информация о проведении судебного заседания в соответствии с положениями Федерального закона от (__)____ г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» на сайте viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена ст. 39.3 ЗК РФ. При этом, по общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации МО Выселковский район №... от (__)____ года «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка» административному истцу ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, станица Новомалороссийская.

(__)____ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район и ФИО2 был заключен договор №... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1225 кв.м., местоположение: Краснодарский край Выселковский район ст. Новомалороссийская, арендодатель предоставляет в аренду арендатору.

Из Выписки ЕГРН от (__)____ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., предоставлен в аренду ФИО2 на основании договора аренды №... от (__)____ г., в период с (__)____ года в течение трех лет.

(__)____ г. ФИО2 обратился с заявлением на имя главы администрации МО Выселковский район о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, принадлежащего на праве аренды на основании договора аренды №... от (__)____ г.

Решением от (__)____ года Администрацией МО Выселковский район было отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах».

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако основание, указанное администрацией МО Выселковский район в решении от (__)____ года, не указано в статье 39.16 ЗК РФ и не является законным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Согласно постановления Правительства РФ от (__)____ года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Таким образом, Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 г. и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1225 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, станица Новомалороссийская, является незаконным и необоснованным.

Представленные административным истцом суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения дела, а потому суд основывает на них свое решение.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального образования Выселковский район № ... от (__)____ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1225 кв.м, по адресу: ... - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (__)____ года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1225 кв.м, по адресу: ....

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Л.Н. Коба