Решение № 12-62/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-62/2018

12-62/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара ДД.ММ.ГГГГ

Судья Промышленного районного суда г.Самары Бондаренко А.И., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО2 на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО2 обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Просил учесть, что административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. В настоящее время ОАО «ПТС» испытывает финансовые трудности, уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ОАО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей.

Представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара суд полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии с пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил при производстве работ в зоне существующей застройки, на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 24 раздела 7 главы 24 Правил благоустройства на месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждения; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; на ограждениях должна быть информация с названием организации заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть оснащены электрическими сигнальными лампочками. В разделе 7 главы 24 пунктом 25 Правил определено, что вынимаемый грунт должен вывозиться в течение рабочей смены и складируется в пределах ограждений строительной площадки при наличии бункера - накопителя или защитного полога для складирования грунта. Строительные материалы и механизмы должны находится в пределах огражденного участка.

Как следует из материалов дела, для проверки выполнения требований Правил благоустройства членом административной комиссии при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с проведением фотосъемки было установлено, что по адресу: г. Самара, в районе жилого многоквартирного <адрес> в зоне существующей жилой застройки АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ с разрытием траншеи по ремонту коммуникаций в месте вскрытия не установило ограждения, отвечающие следующим требованиям: на ограждениях отсутствует информация с названием организации заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. Со стороны проезжей части дороги вдоль <адрес> отсутствуют электрические сигнальные лампочки. Как видно из фотосъемки механический кран и агрегат находятся за пределами огражденного участка, отрезок трубы также находится за пределами огражденного участка. Вынутый грунт складирован без наличия защитного полога для недопущения повреждения зеленых насаждений, газона. Таким образом в ходе проверки установлено нарушение требований пункта 24 и 25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». Собранный материал свидетельствует о нарушении АО «ПТС» требований части 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ разрешением на производство земляных работ № № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ заявкой от ДД.ММ.ГГГГ, представленными фотоматериалами.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, ОАО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.11 Закона №115-ГД.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ОАО «ПТС» о снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. №115-ГД от 01.11.2007г. - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья А.И. Бондаренко

Копия верна

Судья А.И. Бондаренко