Решение № 12-86/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ

(дата) года ________

Судья Черепановского районного суда ________ Захаров В.И.,

при секретаре Шпенглер Е.Г.,

с участием представителя государственной жилищной инспекции ________ ФИО1,

защитника Пузанова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных районах и городских округах ________ ФИО2 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата),

установил:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) (с учетом определения от (дата))прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в соответствии с ч. 11 ст. 30.1 КоАП РФ подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от (дата) отменить, как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Автор жалобыуказывает, что (дата) должностным лицом ГЖИ НСО по результатам проверки было выдано ООО «УК «Жилфонд» предписание об устранении нарушений законодательства в срок до (дата).Решением Арбитражного суда ________ от (дата) предписание от (дата) признано законным и обоснованным, однако данное решение в законную силу не вступило, так как ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное решение арбитражного суда.По мнению автора жалобы, мировой судья неправильно оценил обстоятельства, имеющие значение по делу, делая вывод об отсутствии объективной стороны административного правонарушения в действиях должностного лица в неисполнении в срок законного предписания органа государственного контроля.

Представитель административного органа доводы жалобы поддержал, указал, что постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от (дата) оставлено без изменения решение Арбитражного суда ________ от (дата).

ЗащитникПузанов А.А. в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобыдолжностного лица ГЖИ НСО, считая оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, посколькумногоквартирные дома по ________ и ________ по ________, в отношении которых вынесено предписание, находятся под непосредственной формой управления, деятельность же ООО УК «Жилфонд»основана на гражданско-правовомдоговорепо управлению многоквартирным домом, при этом техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, в том числе, путем заключения договорных отношений со специализированной организацией, а равно и работы по проверке состояния системы вентиляции и ее прочистке, не входят в состав обязательств, принятых на себя ООО УК «Жилфонд».

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, защитника, проанализировав доводы жалобы,проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу положений части 1 статьи 19.5 КоАП РФследует, что объективная сторона отмеченного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания надлежащего должностного лица об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, проверка обстоятельств законности и исполнимости изданного контролирующим органом предписания является обязанностью суда.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО УК «Жилфонд», генеральным директором которого является ФИО3, вг. ________ не обеспечилов установленный срок (до (дата)) исполнение предписания должностного лица ГЖИ НСО № от 14.02.2019г. (л.д.2-3), основанного на требованиях пункта 5.7.5, пункта 5.7.2, пункта 5.7.1, пункта 5.5.6, пункта 2.6.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосударственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата).№; подпункта «б» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата).№; пункта 15 Минимального перечня №;пункта 5, пункта 11, пункта 12 Правил пользования газом №.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено должностному лицу по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УК «Жилфонд» ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья отметил, что указанные в предписании ГЖИ НСО требования о выполнении технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирных домах по ________ и ________, ________, не основаны на законе.

С выводами мирового судьи в части законности вынесенного ГЖИ НСО предписания от (дата) согласиться нельзя, поскольку они противоречат нормам материального права.

Как следует из материалов дела, на основании договоров на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества от (дата), (дата), (дата) многоквартирные жилые ________ №а по ________, № по ________ находятся на обслуживании ООО УК «Жилфонд».

При проведении внеплановой документарной проверки в период с (дата) по (дата) установлен факт неисполнения ранее выданного предписания № от (дата) ГЖИ НСО установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании ООО УК «Жилфонд» общего имущества многоквартирных домов № и №а по ________, № по ________:

- не обеспечено выполнение технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования вышеуказанных домов специализированной организацией. ООО УК «Жилфонд» требования по заключению со специализированной организацией договорных отношений на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении соответствующих многоквартирных домов, с проведением обязательных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в данных объектах жилого фонда не исполнены, что является нарушением подпункта «з» пункта 11, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (далее - Правила 491); пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № (далее - Минимальный перечень №); подпункта «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (далее - Правила №);

- не обеспечено выполнение обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в указанных домах (документация подтверждающая выполнение соответствующих обязательных работ в установленные сроки в ООО УК «Жилфонд» отсутствует, работы не проводились), что является нарушением пункта 5.7.5, пункта 5.7.2, пункта 5.7.1, пункта 5.5.6, пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата) № (далее - Правила №); подпункта «б» пункта 10 Правил содержания №; пункта 15 Минимального перечня №; пункта 5, 11, 12 Правил пользования газом №.

По результатам проверки ГЖИ НСО выдано ООО УК «Жилфонд» предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Требования и нормативы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (далее - Правила №), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от (дата) №, (далее – Правила№).

Согласно п. 5 Правил № в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или)групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газав один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (пп. "а", "д" п. 10 Правил №).

В силу п. 5.5.6 Правил № организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ ООО УК «Жилфонд» обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом № правил №, утвержденных Правительством Российской Федерации установлено, чтолица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, так же как и управляющие организации, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны создавать условия для безопасного газоснабжения, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании протоколов общих собраний собственниками помещений избран непосредственный способ управления многоквартирными домами№ и №а по ________, № по ________, заключены договоры с управляющей организацией от (дата), (дата), (дата) на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества, по условиям которых ООО УК «Жилфонд» обязалось оказывать услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, находящихся в нихвнутридомового инженерного оборудования, придомовых территорий и малых архитектурных форм.

В состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения. Диагностирование газового оборудования входит в Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания п. 21 Минимального перечня следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем ВДГО в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей ВДГО, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем ВДГО, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Исходя из системного толкования перечисленных норм в их совокупности, с учетом положений статей 36, 158, 161, 162 ЖК РФ, позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) №, следует, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи №-го судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата)подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек,дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье (дата)-го судебного участка Черепановского судебного района ________.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

решил:

жалобу старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных районах и городских округах ________ ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата), о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Возвратить делона новое рассмотрение мировому ............го судебного участка Черепановского судебного района ________.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья В.И.Захаров