Решение № 2-146/2017 2-146/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-146/2017

Дело № 2-146/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года с. Зональное

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Смирновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Зональное МОКХ», Администрации <адрес>, Администрации <адрес> сельского совета <адрес> о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить получение утверждения проекта,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МУП «Зональное МОКХ», Администрации <адрес>, Администрации <адрес> сельского совета <адрес> в котором просит обязать ответчиков разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами <данные изъяты>; получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытовоговодоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами <данные изъяты>; обеспечить получение утвержденного в установленном закономпорядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами <данные изъяты>; указанные действия произвести в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда взаконную силу.

В обоснование иска указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения, в ходе которой установлено, что МУП «Зональное МОКХ» на основании лицензии <данные изъяты>, выданной Главным управлением природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. <адрес>. Добыча подземных вод осуществляется с использованием эксплуатационных скважин: №, расположенных на западной окраине с. <адрес>

Согласно п. 4.3 приложения № к лицензии <данные изъяты> суммарный объем добычи подземных вод по участкам недр не должен превышать 450 м/сут. (164250 м3/год).

Прокурор ссылается на Конституцию РФ, ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указывает, что в п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110- 02).

Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п. 1.12, п. 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

Реестр санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю размещен на официальном Интернет сайте http://fp.crc.ru.

В связи с выявленными в рамках плановой проверки нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Зональное МОКХ» природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, доводы представления признаны обоснованными, МУП «Зональное МОКХ» заключен договор с ИП ФИО1 на разработку проекта зон санитарной охраны.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В силу п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Главное управление природных ресурсов и экологии <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>) принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.

Вместе с тем, в нарушении приведенных положений МУП «Зональное МОКХ» санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, проект зон санитарной охраны не разработан.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ МУП «Зональное МОКХ» добыто <данные изъяты> тыс. куб. м.

Таким образом, МУП «Зональное МОКХ» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24).

По мнению прокурора, МУП «Зональное МОКХ» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>. Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственнопитьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В силу пп. 5 п.2.1.1 Положения «О Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>», утвержденного указом губернатора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство наделено полномочиями по утверждению в определенном Администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленин Е.Н. поддержал исковые требования Алтайского природоохранного прокурора, просил исковые требования, установить восьмимесячный срок для исполнения требований.

Представитель МУП «Зональное МОКХ» по доверенности ФИО2, представитель Администрации <адрес> сельского совета <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования также признала в полном объеме.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем указали в письменном отзыве на исковое заявление. Также указали, что утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, установления границ и режим зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения носит заявительный характер. Распоряжение <адрес> об утверждении проекта зон санитарной охраны является основанием для установления границ и режима зон санитарной охраны. Отсутствие утвержденного проекта не позволит определить режим зон санитарной охраны и обеспечить охрану источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от загрязнения. МУП «Зональное МОКХ» не имеет разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны и до настоящего времени в <адрес> по данному факту не обращался. В связи с чем исковое заявление поддерживает в полном объеме.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем в материалах дела имеется телефонограмма. Также, суду представлено заключение по делу, из которого следует, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд, находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 39 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Предложенный представителем прокуратуры на основании статьи 206 ГПК РФ срок, суд находит разумным и достаточным для исполнения ответчиками указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП «Зональное МОКХ», Администрацию <адрес>, Администрацию <адрес> сельского совета <адрес> разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами <данные изъяты> в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Зональное МОКХ», Администрацию <адрес>, Администрацию <адрес> сельского совета <адрес> получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытовоговодоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами <данные изъяты> в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Зональное МОКХ», Администрацию <адрес>, Администрацию <адрес> сельского совета <адрес> обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами<данные изъяты> в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.

Судья Ю.М. Мартьянова