Решение № 2-1401/2018 2-1401/2018~М-1496/2018 М-1496/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1401/2018

Дело № 2-1401/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Бабенко И.И., представившего ордер № 746138, удостоверение № 5717, представителя ответчика администрации г.Сочи - ФИО2,

при секретаре Владимирове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Сочи о возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения и возложении обязанности предоставить данное жилое помещение на основании договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с иском администрации города Сочи о возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения и возложении обязанности предоставить данное жилое помещение на основании договора социального найма. Истец просит суд возложить на администрацию города Сочи обязанность исключить из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения <адрес>, как не соответствующую требованиям постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и пункту 1.6 Положения о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения, утвержденного Постановлением главы города Сочи от 19 апреля 2005 года № 1459, а также возложить на администрацию города Сочи обязанность предоставить <адрес> ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения.

В обосновании требований истец указывает, что согласно Постановлению Главы города Сочи от 24.09.2007 года № 1109 <адрес> является муниципальной собственностью.

Постановлением администрации города Сочи от 10.08.2015 г. № 2302 «О включении в специализированный муниципальный жилищный фонд системы социального обслуживания населения <адрес> многоквартирном <адрес> и предоставлении ее ФИО1» в соответствии со ст.ст. 99, 100, 107 Жилищного кодекса РФ, постановлением Главы города Сочи от 19.04.2005 года № 1459 «О специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения», постановлено включить в специализированный жилищный фонд системы социального обслуживания населения <адрес> общей площадью 43,3 кв.м., в том числе жилой 17,5 кв.м., по <адрес>; а также предоставить ФИО1 <адрес> специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения по <адрес>.

Истец указывает, ссылаясь на п. 8 постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», что к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности (абзац 2 п. 8 указанного выше постановления). Согласно Положению о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения, утвержденному Постановлением Главы города Сочи от 19 апреля 2005 года № 1459, целью строительства муниципальных специализированных домов системы социального обслуживания населения и предоставления в нем жилья гражданам пожилого возраста и инвалидам является развитие жилищного фонда социального использования в городе Сочи, повышение качества жизни указанной категории граждан, тем самым способствуя решению проблем обеспечения жильем населения муниципального образования. Службы культурно-бытового, медицинского и социального обслуживания размещаются непосредственно в помещениях специализированного дома. Муниципальный специализированный дом имеет изолированные квартиры со всеми удобствами, с отдельными кухнями и санузлами. Размеры комнат должны соответствовать санитарным и техническим нормам. Муниципальный специализированный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем граждан (лифты, пандусы и пр.).При специализированном доме организуется круглосуточно действующий диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью, позволяющей оказывать необходимую медицинскую и социальную помощь гражданам, проживающим в специализированном доме. Муниципальный специализированный дом должен иметь помещения для размещения комплекса служб культурно-бытового обслуживания: библиотеки, помещения для работы социальных служб, медпункта и аптечного киоска, пункта приема белья в прачечную, помещения для работы общественных организаций.Обеспечение функционирования служб культурно- бытового, медицинского и социального обслуживания граждан, проживающих в специализированном доме, осуществляют соответственно территориальный отдел культуры, отдел потребительского рынка и сферы услуг, отдел здравоохранения. Управление соцзащиты населения департамента соцзащиты населения Краснодарского края в г. Сочи соответствующего района, на территории которого расположен специализированный дом, а также Аптечное управление администрации города Сочи. Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений. Приемка муниципального специализированного дома в эксплуатацию осуществляется с участием представителя Управления соцзащиты населения департамента соцзащиты населения Краснодарского края в городе-курорте Сочи. Однако <адрес> и, в целом весь дом, не отвечают требованиям, установленным пунктом 1.6 Положения о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения, утвержденного Постановлением главы города Сочи от 19 апреля 2005 года № 1459, согласно которому при специализированном доме в обязательном порядке организуется круглосуточно действующий диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью, позволяющей оказывать необходимую медицинскую и социальную помощь гражданам, проживающим в специализированном доме; муниципальный специализированный дом должен иметь помещения для размещения комплекса служб культурно-бытового обслуживания: библиотеки, помещения для работы социальных служб, медпункта и аптечного киоска, пункта приема белья в прачечную, помещения для работы общественных организаций, в связи с чем включение его Постановлением администрации города Сочи от 10.08.2015 г. № 2302 в специализированный муниципальный жилищный фонд системы социального обслуживания населения не отвечает требованиям действующего законодательства и осуществлено с грубейшими их нарушениями.

Истец, ссылаясь на положений ч.2 ст.93 ЖК РФ и на выше указанные обстоятельства и доводы, указывает, что он данная квартира, безусловно, подлежит исключению из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения, и предоставлению ФИО1 по договору социального найма. ФИО1 обратился в администрацию с требованием исключить из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения <адрес>, как не соответствующую требованиям постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и постановления Главы города Сочи от 19 апреля 2005 года № 1459, а также предоставить <адрес> ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения. Ответом администрации города Сочи от 05.06.2017 года № в удовлетворении указанных выше требований отказано. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с указанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, он не сообщил об уважительности причин своей неявки, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, он же участвовал в судебном разбирательстве через своего представителя адвоката Бабенко И.И., который явился в судебное заседание и просил о рассмотрении дела в отсутствии истца. При таких обстоятельства, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившегося в судебное заседание истца.

Представитель истца адвокат Бабенко И.И.,явившись в судебное заседание, иск поддержал, просил удовлетворить заявленные исковые требования. В обосновании требований сослался на доводы изложенные в исковом заявлении, так же он пояснил, что ФИО1 является инвалидом и проживает в спорном жилом помещении на основании заключенного с ним договора о предоставлении ему жилого помещения из специализированного жилого фонда. ФИО1 обращался в администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении ему другого жилого помещения специализированного жилого фонда. На момент предоставления ФИО1 спорного жилого помещения он не возражал против предоставления ему спорного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации г.Сочи ФИО2, явившись в судебное заседание, иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска. В обосновании этого пояснил, что не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований. ФИО1 добровольно заключил договор на предоставление ему для проживания квартиры из специализированного жилищного фонда, был согласен с ним. Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью г.Сочи. Истец, обращаясь с указанными исковыми требованиями, фактически выражает намерения на приобретение возможности приватизировать спорное жилое помещение без законных к тому оснований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с действующим жилищным законодательством п.2 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и на муниципальный жилищные фонды, последний из которых это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с пп.2 п.3 ст.19 ЖК РФ установлено, что в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется в том числе на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Дома специализированного жилищного фонда в системе органов социальной защиты и дома иного специального назначения предназначаются для проживания нуждающихся в специальной социальной защите граждан. Жилищный кодекс РФ не устанавливает категории граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения в таких домах.

Тем самым законодательно разделяются понятия договора социального найма жилого помещения и договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, последний из указанных договоров отнесен законодательством к регулированию жилищных правоотношений, которые возникают при использовании специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу п.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с п.3 ст.100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. В соответствии с п.7 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со ст.107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В муниципальном образовании городе Сочи издано и действует постановление Главы города Сочи от 19.04.2005 г. № 1459 «О специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения» (в ред. Постановлений Главы г. Сочи от 11.08.2006 N 1535, от 28.11.2007 N 1347, от 27.02.2008 N 222, от 02.02.2009 N 37, от 21.12.2009 N 516, Постановлений администрации г. Сочи от 19.04.2010 N 433, от 15.07.2010 N 873, от 24.03.2011 N 500), которое издано с целью решения проблемы обеспечения жильем граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", решением Городского Собрания Сочи от 19 мая 2004 года N 74 "О строительстве жилого дома для ветеранов Великой Отечественной войны" и которым утверждено Положение о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения ( далее по тексту – Положение).

Согласно данного постановления в первоочередном порядке жилая площадь предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним в соответствии с Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из представленной в дело выписки из ЕГРН ( л.д.38-41) суд установил, что спорное жилое помещение <адрес> общей площадью 41,3 кв.м., является муниципальной собственностью г.Сочи, право собственности зарегистрировано 20.04.2012 г..

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; он вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были связаны с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Из ответа Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи ( л.д.36) суд установил, что в соответствии с постановлением Главы г.Сочи от 23.01.2006 г. № 75, постановлением главы г.Сочи от 24.09.2007 г. № 1109, постановлением администрации г.Сочи от 31.12.2010 г. № 2394, жилой <адрес> был передан в муниципальную собственность г.Сочи. Неприватизированные квартиры в этом жилом доме, в том числе <адрес>, были включены в состав муниципальной казны г.Сочи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Понятие орган управления раскрыто в п. 12 Правил, согласно которому таким органом является орган, осуществляющий управление государственным или муниципальным жилищным фондом, соответствует формулировке, содержащейся в ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно постановлению администрации г.Сочи от 10.08.2015 г. № 2302 "О включении в специализированный муниципальный жилищных фонд системы социального обслуживания населения <адрес> многоквартирном жилом <адрес> и предоставлении ее ФИО1 ", указанная <адрес> включена в специализированный жилищный фонд системы социального обслуживания населения и предоставлена ФИО1( л.д.6) на условиях заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

С ФИО1 муниципальным образованием г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи 13.08.2015 г. заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения № 469 ( л.д.7), который подписан обеими сторонами, в том числе лично ФИО1.

Из объяснений представителя истца данных в ходе судебного разбирательства суд установил, что при заключении указанного договора от 13.08.2015 г., ФИО1 был с ним согласен, то есть данный договор подтверждает свободное волеизъявление обеих сторон договора на совершение указанной в договоре сделки.

Из объяснений стороны истца суд установил, что ФИО1 после заключения выше указанного договора от 13.08.2015 г., вселился в спорное жилое помещение и пользуется им для постоянного проживания до настоящего времени.

Из представленной в дело копии справки МСЭ-2001 ( л.д.14) суд установил, что ФИО1, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ г., является инвалидом второй группы, которая установлена ему 21.11.2002 г. бессрочно.

В соответствии с п.1.2. Положение устанавливает порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, управления домом и проживания в нем граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - специализированный дом), являющихся жителями г. Сочи (далее - граждане).

Из чего суд приходит к выводу, что это Положение определяет основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения только и исключительно в отношении граждан являющихся жителями города Сочи, то есть проживающих и зарегистрированных в городе Сочи как его жители.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очереди исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Истцом суду не представлено доказательств того, что он состоит в общей или льготной очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в г.Сочи.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Истцом суду не представлено доказательств того, что органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом г.Сочи принималось решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения.

Истец, заявляя выше указанные исковые требования, преследует цель не прекратить правоотношения возникшие в силу выше указанного договора, а полагает тем самым понудить органы власти предоставить ему это жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью, когда в соответствии с действующей в настоящее время очередностью, ему такое жилое помещение не может быть предоставлено.

Доводы о несоответствии жилого дома в котором расположено спорное жилое помещение требованиям постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и постановления Главы города Сочи от 19 апреля 2005 года № 1459, суд не может принять во внимание ввиду выше изложенного.

В соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами. Доказательствами признаются сведения о фактах, на основе, которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, о которых указывают стороны.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В данном случае суд установил, что истец, не освобожденный в силу закона, доказывать свои требования, не представил суду надлежащие, допустимые доказательств подтверждающие обстоятельства в обосновании заявленных требований в соответствии с требованиями, регулирующими возникшие правоотношения, поэтому суд, руководствуясь выше указанными положениями процессуального закона, вправе обосновать свои выводы объяснениями стороны ответчика, и не находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

Возмещение судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, на основании части первой статьи 98 и части первой статьи 100 ГПК РФ осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований в полном объеме, то не подлежат взысканию в пользу истца с ответчика, ни в какой части понесенные истцом судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Сочи о возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения и возложении обязанности предоставить данное жилое помещение на основании договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение не вступило в законную силу