Решение № 2-500/2020 2-500/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-500/2020

Дело № 2- 500/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья, в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.10.2020 года организовать уличное освещение на участке ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом № 15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г.Шарья Костромской области.

Заявленное требование мотивировано тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка деятельности администрации городского округа город Шарья Костромской области в сфере соблюдения законодательства об общих принципах местного самоуправления и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом №15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г.Шарья Костромской области не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Так, на вышеуказанном участке улично-дорожной сети отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением требований пункта 13 Основных положений ПДД РФ, утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, п.6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего и неудовлетворительного состояния (содержания) вышеуказанного участка дороги 03.02.2020 г. главе городского округа город Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации городского округа город Шарья, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Кроме того, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктами 5.1, 5.6. Правил обеспечения благоустройства и чистоты на территории городского округа город Шарья, утв. Постановлением Администрации городского округа город Шарья Костромской области от 14.12.2011 № 1767, предусмотрено, что освещение улиц, дорог и площадей территории городского округа выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии.

Согласно материалам проверки ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский», установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом №15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г.Шарья Костромской области имеет недостатки в виде отсутствия стационарного уличного освещения (светильники).

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) вышеуказанного участка дороги и бездействии органов местного самоуправления городского округа город Шарья в решении вопроса уличного освещения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке ул. Юбилейная г. Шарья, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (граждан передвигающихся по данной дороге), с целью предотвращения несчастного случая и восстановления законности прокурором принято решение обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора уточнила, просила обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом № 15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г. Шарьи.

Исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Шарья ФИО2 исковые требования признала.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах местного самоуправления и о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом №15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г.Шарья Костромской области не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Согласно акту № 62 от 3.06.2020 года, составленному ст.государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» установлено отсутствие стационарного уличного освещения на участке ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом №15 в сторону д.9 по ул. Юбилейная) г. Шарья Костромской области.

Как указано в акте данные недостатки свидетельствуют о нарушении требований п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Достоверность информации, указанной в акте подтверждается приложенной к акту фототаблицей с фотоизображением указанного в акте участка автодороги, на котором отсутствует стационарное уличное освещение (светильники) (л.д.9-11).

Согласно материалам дела 3.02.2020 года Шарьинским межрайонным прокурором главе городского округа город Шарья было направлено представление с требованием в числе других организовать уличное освещение на участке ул. Юбилейная г. Шарья (между жилым домом № 7 и детским садом №15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.12-14).

Указанное требование не исполнено.

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании абзаца 3 подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающего электроосвещения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения на территории городского округа город Шарья возложена на администрацию городского округа. В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на указанном участке отсутствует.

В соответствии с представленными истцом доказательствами указанные требования нормативных документов (по освещению) не соблюдаются на участке ул. Юбилейная г. Шарья (между жилым домом № 7 и детским садом №15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9).

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию городского округа город Шарья обязанности организовать уличное освещение на данном участке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом № 15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г. Шарья Костромской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу ________.