Решение № 2А-6/2026 2А-6/2026(2А-731/2025;)~М-734/2025 2А-731/2025 М-734/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-6/2026

Дело № 2а-6/2026

03RS0033-01-2025-001127-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Гариповой С.И., при секретаре Присич Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Мамаевой Т.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ ФИО1 (по доверенности № от 22.05.2025г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № (далее <данные изъяты>), в котором просил:

обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ обеспечить финансирование МОБУ СООШ № в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности в зданиях общеобразовательных учреждений в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

обязать МОБУ СООШ № в здании по адресу: <адрес> оборудовать лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, расширить зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров, оборудовать здание аварийным освещением в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления, в месте размещения прибора приемно-контрольного, в местах размещения планов эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Учредителем МОБУ СООШ № является Администрация муниципального района Благовещенский район РБ (п. 1.5 Устава Учреждения). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального района Благовещенский район РБ.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Бирского МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по РБ, установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности в деятельности школы, расположенной по адресу: <адрес>, РБ:

В нарушение п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В нарушение п. 7.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», отсутствует зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров.

В нарушение ч. 1 ст. 89 Технический регламент, и. 4.3.12 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», здание не оборудовано аварийным освещением, не представлена проектная документация, на светильниках и выключателях отсутствуют обозначения. Аварийное освещение следует предусмотреть в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления, месте размещения прибора приемно-контрольного, в местах размещения планов эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Межрайонной прокуратурой в отношении МОБУ СООШ № принимались досудебные меры, в адрес директора школы внесено представление, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Мамаева Т.С. требования поддержала, просила удовлетворить по требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в возражении и дополнении к нему на административное исковое заявление.

Административный ответчик МОБУ СООШ № и привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ, Бирский межрайонный ОДН и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик МОБУ СООШ № направил в суд возражение относительно удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на то, что в соответствии с составленной сметой на устранение нарушений необходима сумма 3 159 725 руб.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено и подтверждается, в частности, Актом проверки от 31 марта 2025 года (л.д.99-101), что Благовещенской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Бирского МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по РБ проведена проверка исполнения законодательства пожарной безопасности.

В результате проверки в МОБУ СООШ № по адресу: РБ, <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в справке, составленной дознавателем Бирского МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по РБ, а именно:

в нарушение п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

в нарушение п. 7.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», отсутствует зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров;

в нарушение ч. 1 ст. 89 Технический регламент, и. 4.3.12 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», здание не оборудовано аварийным освещением, не представлена проектная документация, на светильниках и выключателях отсутствуют обозначения. Аварийное освещение следует предусмотреть в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления, месте размещения прибора приемно-контрольного, в местах размещения планов эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

В связи с не устранением приведенных выше нарушений Благовещенской межрайонной прокуратурой в адрес директора школы внесено представление (л.д.1-4).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Административный ответчик МОБУ СООШ № является некоммерческой организацией.

Согласно Уставу МОБУ СООШ № (л.д.41-77), учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, Администрация муниципального района Благовещенский район РБ, являясь учредителем общеобразовательного учреждения, утверждает смету доходов и расходов учреждения, осуществляет финансирование деятельности этого учреждения, выполняет функции собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, к которому относится и здание школы.

Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком наличие нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - здания МОБУ СООШ №, расположенного по адресу: <адрес> об устранении которых заявлено административным истцом, не оспаривалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ответчиком надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание направление деятельности МОБУ СООШ №, связанной с постоянным пребыванием в помещениях граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, в целях исключения угрозы их жизни и здоровью, суд первой инстанции, оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МОБУ СООШ № обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> а обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ, поскольку собственником объекта является муниципальное образование.

При этом суд, с учетом положений статей 1, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исходит из того, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью учащихся общеобразовательного учреждения, их родителей и работников учреждения, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности, выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в учреждении несовершеннолетних детей, а также работников учреждения.

В качестве доводов о необоснованности требований прокурора в части возложения на Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ обязанности по финансированию мероприятий в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, административный ответчик указывает на то, что понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд, не соглашаясь с такой позицией административного ответчика, приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности путем организации финансирования и закупки соответствующего оборудования подлежит возложению на Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ, что не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает требования бюджетного законодательства и не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, исходя из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в лице Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, а обязанность по принятию организационных мер не определяет размер необходимого финансирования.

Орган местного самоуправления как учредитель образовательного учреждения обязан финансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Тот факт, что МКУ Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ не обращалось в Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ за выделением денежных средств, как и не проведение в отношении указанной Администрации проверки, не свидетельствует об отсутствии обязанности Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, являющейся учредителем образовательного учреждения, на которой лежит бремя содержание образовательного учреждения и финансирования данных мероприятий.

Требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, а принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

Отсутствие достаточного финансирования на цели пожарной безопасности не является основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, которая прямо предусмотрена действующим законодательством, а срок для исполнения возложенной обязанности, по мнению суда, является разумным.

При этом суд учитывает, что выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, суд, разрешая требования прокурора в части возложения на МОБУ СООШ № расширить зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров, исходит из следующего.

Нарушения требований пожарной безопасности могут быть устранены не только путем проведения строительных работ по расширению проемов, но и посредством разработки и выполнения компенсирующих мероприятий по пожарной безопасности с предварительным расчетом пожарного риска.

Возлагая на МОБУ СООШ № такую обязанность, административный ответчик фактически будет ограничен в выборе способов устранения допущенных нарушений, что противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, лишает образовательное учреждение и администрацию, как исполнительный орган местного самоуправления права самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, то есть решать вопросы местного значения.

На основании изложенного, суд считает необходимым указать в данной части требований о необходимости возложения на МОБУ СООШ № устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании в части отсутствия зазора между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом того обстоятельства, что устранение выявленных нарушений согласно представленным административным ответчиком МОБУ СООШ № сведениям составит 3 159 725 рублей, необходимости проведения в связи с этим контрактных процедур, суд приходит к выводу, что двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда является разумным сроком для исполнения Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ обязанности по финансированию испрашиваемых прокурором мероприятий.

Разумным сроком для исполнения МОБУ СООШ № обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу<адрес> признает четыре месяца со дня выделения необходимого финансирования.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № в течение четырех месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>:

- в части отсутствия зазора между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров,

- оборудовать лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах,

- оборудовать здание аварийным освещением в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления, в месте размещения прибора приемно-контрольного, в местах размещения планов эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Возложить на Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий С.И. Гарипова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2026 года.