Решение № 2-2437/2019 2-2437/2019~М-2467/2019 М-2467/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-2437/2019

Дело № 2-2437/2019

УИД № 27RS0006-01-2019-003033-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 декабря 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Овсиенко А.С.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – Управления образования администрации Хабаровского муниципального района – ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – исполняющей обязанности заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада с. Казакевичево Хабаровского муниципального района – ФИО3 (Приказ № № от 31.12.2015г. о приеме на работу),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести перерасчет компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду, применять компенсацию в дальнейшем, заключать дополнительные соглашения в дальнейшем с учетом компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании произвести перерасчет компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду, применять компенсацию в дальнейшем, заключать дополнительные соглашения в дальнейшем с учетом компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, мотивировав свои требования следующим.

ФИО1 является мамой троих детей. Согласно ч. 5 ст. 65 Федерального Закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании», ей положена компенсация части родительской платы на третьего ребенка в размере 70%. Также она является многодетным родителем (законным представителем), получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал от 12.06.2015г. №.

Заведующая детским садом с. Казакевичево ФИО3 01.04.2018г. заключила с истцом Соглашение «О внесении изменений в договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 01.09.2017г. №», согласно которому оплата за содержание ребенка будет осуществляться за счет средств материнского (семейного) капитала.

Согласно уведомлению Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 24.05.2018г., часть средств материнского (семейного) капитала в размере 42 840,72 рублей была направлена на оплату содержания третьего ребенка истца в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

42 840,72 * 70% = 29 988,50 рублей - размер компенсации части родительской паты.

В феврале 2019 года истец обратилась к заведующей детского сада узнать, будет ли Управление образования делать перерасчет положенной ей по закону компенсации родительской платы за прошедший период в бухгалтерской программе, чтобы оставшихся денежных средств хватило на дальнейшее содержание её ребенка в детском саду. На что был дан ответ, что никакого перерасчета истцу не положено.

Тогда совместно с заведующей детского сада истец составила дополнительное соглашение от 01.03.2019г. о внесении изменений и дополнений в соглашение от 01.042018г., согласно которому ежемесячная оплата за содержание ребенка в детском саду должна быть рассчитана с учетом компенсации. Единовременного платежа должно было хватить на весь период обучения ребенка в образовательном учреждении, т.е. до 31.05.2021г. В случае превышения перечисленных средств материнского (семейного) капитала над фактическими расходами, оставшаяся сумма должна быть возвращена безналичным путем в Отделение Пенсионного Фонда РФ.

Дополнительное соглашение в Управлении образования не подписали, пояснив, что никакого перерасчета истцу не положено, соглашения (дополнительные соглашения) с учетом компенсации части родительской платы они не заключают и заключать не собираются.

Также истец 01.07.2019г. написала заявление в бухгалтерию Управления образования о перерасчете с 01.04.2018г. с учетом применения положенной истцу компенсации для дальнейшего содержание ребенка в образовательном учреждении.

12.09.2019г. истец получила ответ из Управления образования администрации Хабаровского муниципального района от 05.09.2019г. № о том, что родительская плата за счет средств материнского капитала невозможна, и что истец пытается «обналичить» материнский капитал.

В связи с тем, что Ответчик заключает соглашения о внесении изменений в основной договор об образовании без учета компенсации и при подписании не предупреждает об этом родителей, истец считает, что перерасчет компенсации ответчик обязан делать безналичным путем: провести бухгалтерскую операцию и пересчитать компенсацию в размере 70% в бухгалтерской программе и высвободившиеся денежные средства оставить на лицевом счете образовательного учреждения для дальнейшего содержания ребенка в детском саду, либо провести бухгалтерскую операцию и пересчитать компенсацию в размере 70% в бухгалтерской программе и высвободившиеся денежные средства вернуть на счет ПФР РФ.

Согласно ч. 5 ст. 65 Федерального Закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании» одному из родителей (законных представителей) положена компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении: на первого ребенка - 20%, на второго ребенка - 50%, на третьего и последующего ребенка - 70%.

В Федеральном Законе от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» прямо не указан запрет выплаты компенсации в случае, если родительская плата вносится не родителем, а Пенсионным фондом за счет средств материнского капитала. Прямого запрета нет и в нормативных правовых актах о компенсации в Хабаровском крае (субъекта РФ), в том числе и в Постановлении Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.09.2018г. №.

Чтобы получить компенсацию, образовательная организация должна заключить дополнительное соглашение к договору дошкольного образования и указать в нем: расчет размера платы за содержание ребенка, который включает сумму средств, подлежащих возврату в качестве компенсации родительской платы; сумму средств, которую органы Пенсионного фонда РФ должны направить на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении.

Пенсионный Фонд РФ родителям деньги не перечисляет, а перечисляет в образовательную организацию сумму в размере родительской платы за вычетом компенсации. Такой порядок указан в совместном письме Пенсионного фонда РФ и Минобрнауки России от 27.01.2012 года № ЛЧ-28-24/843, № МД-36/03.

На основании зложенного, ФИО1 считает, что имеет полное право на безналичный перерасчет компенсации части родительской платы. В связи с чем, просит суд обязать Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сделать перерасчет положенной истцу компенсации части родительской платы в размере 70 % с марта 2018 года по август 2019 год согласно прилагаемого расчета компенсации и оставить денежные средства в размере 26 930,43 руб. для дальнейшей оплаты за содержание ребенка в детском саду. Обязать Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в дальнейшем ежемесячно в расчетах по оплате за содержание ребенка применять компенсацию части родительской платы в размере 70%. Обязать Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в дальнейшем заключать дополнительные соглашения с учетом вычета положенной по закону компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие и учесть, что средства материнского (семейного) капитала являются средствами федерального бюджета. Данные средства не становятся собственностью лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ни до распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, ни после такого распоряжения.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о дате и времени слушания дела и просившего рассмотреть иск в его отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск, приобщенных судом к материалам дела. Дополнительно суду пояснила, что компенсация части родительской платы, внесенной за счет средств материнского капитала невозможна. Предоставление одной государственной поддержки (компенсация родительской платы), которая осуществляется за счет средств бюджета Хабаровского края, не должно осуществляться на сумму другой оказанной государственной поддержки (средства материнского капитала) путем частичного возмещения затрат, которые не понесены родителями, а осуществлены за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель третьего лица – И.о. заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада с. Казакевичево Хабаровского муниципального района – ФИО3 суду пояснила, что считает исковые требования неправомерными, поскольку она руководствуется Постановлением № 1399 от 19.09.2018г., которым не предусмотрено осуществлять перерасчеты в порядке, предложенном истцом. Так же она не наделена полномочиями подписывать предложенное истцом Дополнительное соглашение.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что по данным отдела МСК Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № (до 02.09.2019 - Управление Пенсионного Фонда в г. Хабаровске и Хабаровском районе), ФИО1 07.07.2015г. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № на сумму 453026,00 руб.

01.09.2017г., между ФИО1 и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом с. Казакевичево Хабаровского муниципального района, в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен Договор № об оказании образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, о содержании воспитанника в образовательном учреждении, присмотре и уходе за ним.

01.04.2018г., между ФИО1 и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом <адрес> муниципального района, заключено Соглашение о внесении изменений в Договор № от 01.09.2017г. А именно, в п. п. 1.4, 1.6, 3.1, 3.4, в том числе о том, что: «Оплата за содержание ребенка осуществляется за счет средств материнского (семейного) капитала, единовременным платежом за 12 месяцев, в размере 42840,72 руб. за период с 01.04.2018г. по 31.03.2019г. и перечислением суммы не позднее 20.06.2018г.».

24.04.2018г. в ПФ РФ от ФИО1 поступило заявление о распоряжении средствами (частью средств) МСК на оплату содержания ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно Уведомлению № от 24.05.2018г. органа ПФР, по результатам рассмотрения заявления истца вынесено решение от 24.05.2018г. № об удовлетворении заявления и направлении средств на получение образования ребенком, на оплату содержания ребенка в образовательной организации, реализующей лсновную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в сумме 42840,72 руб.

30.05.2018г. денежные средства МСК в сумме 42 840,72 руб. перечислены на счет организации.

13.09.2018г. в ПФ РФ от ФИО1 поступило заявление о распоряжении средствами (частью средств) МСК на оплату содержания ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

15.10.2018г.о принято решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) МСК. 24.10.2018г. денежные средства МСК в сумме 80 000,00 руб. были перечислены на счет организации.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям на получение образования ребенком (детьми).

Предоставление средств материнского капитала на оплату содержания ребенка (присмотра и ухода за ребенком) в организации регулируются нормами Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правилами направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007г. №.

В соответствии с ч. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № «Об утверждении правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) расходов» распоряжение средствами, направляемыми на получение образования ребенком (детьми) в организации, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами.

Согласно части 4 Правил, средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг.

Предоставление компенсации предусмотрено ч. 5 ст.и 65 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 65 Федерального закона «Об образовании», в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.

Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты определены в Законе Хабаровского края от 08.02.2007г. № 103 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования».

Согласно части 1 Закона Хабаровского края от 08.02.2007г. № 103 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования», компенсация предоставляется родителям (законным представителям) на первого ребенка в размере 20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, на второго ребенка - в размере 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов указанного среднего размера родительской платы.

В соответствии со ст. 2 Закона № 103, порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее предоставления устанавливаются Правительством края. Финансирование расходов по предоставлению компенсации осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете.

Согласно п. 2 статьи 2 Закона № 256-ФЗ, в качестве понятия «материнский (семейный) капитал Закон определяет средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом № 256-ФЗ.

Как следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, выделение и направление на определенные цели средств материнского (семейного) капитала является мерой государственной поддержки семей, имеющих детей. Средства материнского (семейного) капитала являются средствами федерального бюджета и не становятся собственностью лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ни до распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, ни после такого распоряжения.

Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» имеет родитель (законный представитель), внесший родительскую плату за присмотр и уход за детьми в муниципальном образовательном учреждении. Для получения компенсации родитель (законный представитель) должен подтвердить факт несения семьей расходов на содержание ребенка в образовательном учреждении. Истцом такие расходы не понесены, так как плата внесена за счет средств материнского капитала.

Материнский (семейный) капитал не относится к личным средствам владельца сертификата. В связи с чем, компенсация части родительской платы, внесенной за счет средств материнского капитала нормами Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрена.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести перерасчет компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду, применять компенсацию в дальнейшем, заключать дополнительные соглашения в дальнейшем с учетом компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020г.

Судья В.В. Чуешкова