Решение № 2А-450/2025 2А-450/2025(2А-5358/2024;)~М-5074/2024 2А-5358/2024 М-5074/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-450/2025

26RS0002-01-2024-011653-14

2а-450/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным решения <номер обезличен>.85 от <дата обезличена> в части исключения административного истца с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, а также возложении на центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанности восстановить ФИО1 с семьей в составе четырех человек в списке очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Судом в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, вступившим в законную силу, на ГУ МВД России по <адрес обезличен> возложена обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – <дата обезличена>. Однако, на официальном сайте МВД России размещена информация, согласно которой порядковый номер его очереди <номер обезличен>.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен>.85 от <дата обезличена> ФИО1 с составом семьи из четырех человек исключен их списков очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с его переводом для дальнейшего прохождения службы в ФКУ «ЦХиСО МВД по ФИО5». Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку административный ответчик, не исполнив решение суда от <дата обезличена>, исключил его с <дата обезличена> из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным решение центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен>.85 от <дата обезличена> в части исключения административного истца с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, а также возложить на центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность восстановить ФИО1 с семьей в составе четырех человек в списке очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Кроме того, ФИО1 просит восстановить срок для обращения в суд с данным административным иском, в связи с тем, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> он осуществлял уход за больным отцом в г. Хасавьюрте Р. Д., и не имел возможности своевременно обратиться в суд для обжалования решения жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен>.85 от <дата обезличена>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились, о причине неявки суд не известили.

Представители административных ответчиков - центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при решении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом.

Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные).

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из положений ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение принято центральной жилищно - бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес обезличен><дата обезличена>, трехмесячный срок для его обжалования истек <дата обезличена>. С административным иском ФИО1 обратился в суд <дата обезличена>, что подтверждается квитанцией об отправке иска посредством системы ГАС «Правосудие».

Обратившись в суд, административный истец указал, что причиной пропуска срока послужило заболевание отца ФИО3, <дата обезличена> года рождения, умершего <дата обезличена>, за которым ФИО1 осуществлял уход в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в г. Хасавьюрте Р. Д..

Данные обстоятельства подтверждаются справкой УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Хасавьюрт ФИО4 от <дата обезличена>, из которой следует, что ФИО1 действительно находился по адресу: г. Хасавьюрт, <адрес обезличен>, проезд 6, <адрес обезличен> период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в связи с тяжелым заболеванием отца ФИО3, <дата обезличена> года рождения. Представленным в материалы дела свидетельством о смерти серии II-БД <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что отец административного истца – ФИО3 умер <дата обезличена>.

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин у административного истца для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи административного иска, в связи с чем считает необходимым восстановить данный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ от <дата обезличена> «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации <номер обезличен> от <дата обезличена> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым для реализации своего права сотрудник обращается с заявлением и пакетом документов в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Документы рассматриваются комиссией в установленном порядке, и по ним принимается решение.

Пунктом 14 Правил установлено, что комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником, а также направляет в случае необходимости запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с п. 20 и п. 31 вышеуказанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом установлено, что ФИО1 <дата обезличена> обратился с заявлением в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы на момент подачи заявления составлял 14 лет 04 месяцев 01 день.

На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, административный истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек с <дата обезличена>, под уникальным номером <номер обезличен><номер обезличен>. Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>.

Решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> на ГУ МВД России по <адрес обезличен> возложена обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - <дата обезличена>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> решение суда от <дата обезличена> оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, не исполнив вышеуказанное вступившее в силу решение суда от <дата обезличена>, центральной жилищно - бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес обезличен> в отсутствие предусмотренных законом оснований принято решение <номер обезличен>.85 от <дата обезличена> об исключении с <дата обезличена> ФИО1 с составом семьи из четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с его переводом для дальнейшего прохождения службы в ФКУ «ЦХиСО МВД по ФИО5».

Данное решение комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>.

Согласно справке <номер обезличен>/П-296 от <дата обезличена>, выданной МВД по ФИО5, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, и уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата обезличена> № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Как следует из выписки из протокола <номер обезличен> заседания жилищно – бытовой комиссии МВД по ФИО5 от <дата обезличена>, ФИО1 исключен из списка очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по <адрес обезличен> для дальнейшего учета в ЖБК МВД по ФИО5. На основании протокола от <дата обезличена><номер обезличен>, утвержденного распоряжением МВД по ФИО5 от <дата обезличена><номер обезличен>-р, ФИО1 с семьей в составе 4-х человек включен в список очередников МВД по ФИО5.

На основании вышеуказанного протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденного распоряжением МВД по ФИО5 от <дата обезличена><номер обезличен>-р, ФИО1 с семьей в составе 4-х человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине непредставления документов, предусмотренных п.5 Правил. Комиссией установлено, что в суде <адрес обезличен> рассматривается вопрос о получении ФИО1 единовременной социальной выплаты по месту жительства в <адрес обезличен>.

Суд считает, что перевод ФИО1 для дальнейшего прохождения службы в ФКУ «ЦХиСО МВД по ФИО5» юридического значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку у административного истца при переводе сохранилось право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным решения центральной жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен>.85 от <дата обезличена> в части исключения административного истца с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанными положениями, суд считает необходимым обязать центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем восстановления ФИО1 с семьей в составе четырех человек в списке очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным решения.

Административные исковые требования ФИО1 к центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение центральной жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен>.85 от <дата обезличена>, утвержденное на основании распоряжения ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, в части исключения ФИО1 с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Обязать центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем восстановления ФИО1 с семьей в составе четырех человек в списке очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова