Постановление № 5-22/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 5-22/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2017 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского Комкова С.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Простакишиной Ю.А.,

правонарушителя ФИО1,

представителя миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО2, действующей по доверенности,

переводчика Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес> республики, имеющей удостоверение личности гражданина государств – участников СНГ серия А №, выдан № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ранее состоящая на миграционном учете по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОМВД России по <адрес> Ш. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> отношении гражданки Кыргызстана – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Главным специалистом-экспертом МП ПП «Кокуйский» ФИО3 совместно с участковым уполномоченным полиции С. по адресу: <адрес> была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированная удостоверением личности гражданина государств-участников СНГ серия А № выдан № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ В ходе административного разбирательства установлено, что гражданка ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Была поставлена на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес> на основании трудового договора заключенного с Р. на срок до ДД.ММ.ГГГГ. По истечению указанной даты, срок временного пребывания ФИО1 не продлевался, новый трудовой договор ею не заключался. В настоящий момент ФИО1 находится на территории Российской Федерации, так как документов, дающих ей основания для дальнейшего пребывания в РФ, не имеет, за их оформлением в компетентные органы ФИО1 не обращалась, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что после ДД.ММ.ГГГГ трудового договора ни с кем не заключала. В настоящее время работы не имеет, имеет возможность самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Представитель миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что Абдуллаева находится на территории Российской Федерации незаконно, не продлила, не перезаключила трудовой договор, документов, дающих основания для дальнейшего пребывания в РФ не имеет, за их оформлением в компетентные органы не обращалась, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется. Просила назначить минимальный штраф и применить контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

Помощник прокурора Простакишина Ю.А. не поддержала доводы постановления, указав, что в действиях ФИО1 отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Выслушав пояснения сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно Договора от 29 мая 2014 года, Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Как установлено по делу, срок пребывания ФИО1 в РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ, однако за пределы РФ не выехала, находится на территории РФ незаконно, от выезда уклонилась, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нет.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №; заявлением Р. об оказании содействия в выселении ФИО1 из квартиры; объяснением ФИО1 о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории РФ незаконно, выехать нет возможности; копией миграционной карты; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания которого ДД.ММ.ГГГГ, которые являются допустимости, достоверными, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, действия лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении, ФИО1 своими действиями совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, что совершенное административное правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

При определении размера наказания ФИО1 смягчающих наказание обстоятельством является совершение правонарушения впервые. Отягчающих наказание обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не установил.

Сведения о близких родственников среди граждан РФ суду не предоставлены.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Такая мера, как административное выдворение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет законодательное закрепление, оно доступно для лица, привлекаемого к административной ответственности, который должен предвидеть его последствия.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, небольшой период незаконного нахождения на территории РФ, соразмерность ответственности целям административного наказания, обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, суд полагает необходимым подвергнуть ФИО1 штрафу в размере минимального размера 2000 руб. с контролируемым самостоятельным выездом из Российской Федерации.

Необходимость применения к иностранному гражданину именно контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации обусловлена возможностью у правонарушителя самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданки <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Подвергнуть ФИО1 наказанию в виде штрафа в сумме 2000 рублей с перечислением на реквизиты: получатель- УФК по <адрес>(УМВД России по <адрес>, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, счет №, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047601001, р/с №, ОКАТО/ОКТМО 76701000, код бюджетной классификации №, ст.18.8 КоАП РФ. Средства от денежных взысканий(штрафов) за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания в РФ, с контролируемым самостоятельным выездом из Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье(ст.32.2 КоАП РФ).

Обязать Миграционный пункт ОМВД России по Сретенскому району осуществить контроль самостоятельного выезда из Российской Федерации ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья: Комкова С.В.