Постановление № 5-90/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 5-90/2025

Дело № 5-90/2025

34RS0004-01-2025-000656-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Городилова Т.О.,

с участием лица представителя ООО «Волгаремстрой» в лице директора ФИО1 ФИО5

26 марта 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев административный материал в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Волгаремстрой», ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Красноармейский районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Волгаремстрой», по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Облкультнаследия ФИО3, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении ООО «Волгаремстрой», выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, установлено проведение ООО «Волгаремстрой» работ по сохранению объекта с нарушением обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части выданного комитетом разрешения на проведение работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 6.3 ФИО4 58169-2018 "Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия", а именно на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия: работы на объекте проводились в отсутствии приказа руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ. При выполнении работ по сохранению объекта допущены отклонения от проектной документации: существующая раскладка тротуарной плитки не соответствует проектному решению.

Таким образом, ООО «Волгаремстрой» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Волгаремстрой» в лице директора ФИО2 вину общества в совершении административного правонарушения признал частично. Указал, что действительно на момент проведения контрольных мероприятий на объекте, работы проводились в отсутствии приказа руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ. Между тем, данные документы у общества имеются, однако хранить их на объекте возможности не было. Вину общества в части отклонения от проектной документации раскладки тротуарной плитки не признал. Указал, что раскладка тротуарной плитки согласована ДД.ММ.ГГГГ, до проведения проверки. Просил назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Представитель Облкультнаследия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав представителя ООО «Волгаремстрой» в лице директора ФИО2, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ФИО4 58169-2018 "Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия", который устанавливает общие требования к порядку подготовки, производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и предназначен для применения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, их подведомственными организациями, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, государственными и муниципальными заказчиками в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу пункта 6.3 ФИО4 58169-2018 во время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия прораб обязан постоянно присутствовать на реставрационной площадке.

В силу пункта 6.4 ФИО4 58169-2018 на рабочем месте у прораба должны находиться: приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте культурного наследия;- оригинал или копия разрешения на производство работ на объекте;- комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ; - акт передачи объекта культурного наследия от собственника (пользователя) подрядной организации;- журнал производства работ, журнал научного руководства и авторского надзора, журнал технического надзора, журнал по технике безопасности или журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, журнал входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов, журнал бетонных работ и др.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении ООО «Волгаремстрой», выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, установлено проведение ООО «Волгаремстрой» работ по сохранению объекта с нарушением обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части выданного комитетом разрешения на проведение работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 6.3 ДД.ММ.ГГГГ "Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия", а именно на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия: работы на объекте проводились в отсутствии приказа руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 11.12.2024г. (л.д.3-6); уведомлением № от 21.11.2024г. (л.д.42-44), акт внепланового инспекционного визита от 21.11.2024г. (л.д.46-50), протоколом осмотра от 21.11.2024г. (л.д.51-61); решением о проведении внепланового инспекционного визита от 25.10.2024г. (л.д.62-65), приказом №-од от 21.10.2024г. (л.д.67-71), разрешением от 14.10.2024г. № (л.д.72-74), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.79-82).

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: пункта 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и пункта 6.4 ФИО4 58169-2018, ООО «Волгаремстрой» проводились работы по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Свято-Никольская», расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие в отсутствии приказа руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Волгаремстрой» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", не представлено.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Волгаремстрой» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При этом, суд считает необходимым исключить из объема вмененного обвинения указание в протоколе об административном правонарушении на то, что при выполнении работ по сохранению объекта допущены отклонения от проектной документации: существующая раскладка тротуарной плитки не соответствует проектному решению. Данные обстоятельства опровергаются исследованными материалами дела. Так раскладка тротуарной плитки согласована ООО «ИПЗ «ВГБС», «Церковь Свято-Никольская» и обществом, ДД.ММ.ГГГГ, до проведения проверки. Доказательств обратного, должностным лицом, составившим протокол, суду не представлено.

Однако, исключение указанных нарушений не влечет освобождение ООО «Волгаремстрой» от ответственности, поскольку судом установлен факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Волгаремстрой» является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

Санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления Облкультнаследием государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия, совершено ООО «Волгаремстрой» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгаремстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.О.Городилова