Решение № 2-248/2017 2-248/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-248/2017

Дело № 2-248/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 20.07.2017 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах к областному государственному унитарному предприятию «Липецкий областной водоканал» о признании действий ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и об обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах обратился в Становлянский районный суд с иском к областному государственному унитарному предприятию «Липецкий областной водоканал» о признании действий ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и об обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

В заявлении указывает, что основанием обращения в суд явился факт бездействия со стороны ОГУП «Липецкий областной водоканал», который заключается в несоблюдении требований законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения и выразившийся в том, что предприятием Комплексом «Становлянский» филиала «Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», действующим на территории Становлянского района, не проведены мероприятия по приведению артскважины, располагающейся в <адрес> возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье» и использующейся для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно зона санитарной охраны артскважины в радиусе 30 метров не ограждена; шахтный колодец, где располагается артскважина, не закрыт, нет крышки; отсутствует кран для отбора проб воды; шахтный колодец заполнен на 10 см водой, что свидетельствует о нарушениях при эксплуатации.

Не соответствие артезианской артскважины требованиям санитарных норм и правил установлено:

по результатам совместной проверки с прокуратурой Становлянского района и осмотра места расположения артскважины возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье» <адрес>

поручения, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце на отбор проб питьевой воды из артскважины и невозможности отобрать питьевую воду из-за отсутствия крана для отбора проб питьевой воды;

по результатам лабораторного исследования пробы питьевой воды из разводящей сети от данной артскважины при плановой проверке АО «Агрофирма «Заречье».

При совместной проверке с прокуратурой Становлянского района и выяснению обстоятельств по обращению жителей <адрес> на неудовлетворительное содержание объекта водоснабжения, установлено, что артскважина, находящаяся возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье», с марта 2017 года обслуживается Становлянским комплексом филиала «Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал». Территория зоны санитарной охраны артскважины в радиусе 30 метров не ограждена, дно шахтного колодца покрыто водой, крышка на люке шахтного колодца отсутствует, шахтный колодец доступен для атмосферных осадков, кран для отбора проб воды отсутствует.

Для подтверждения качества питьевой воды требованиям санитарных норм и правил было дано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце об отборе пробы питьевой воды из артскважины на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения». Но вода не была отобрана из-за отсутствия крана для отбора проб питьевой воды.

В ходе плановой проверки АО «Агрофирма «Заречье» была отобрана проба питьевой воды из разводящей водопроводной сети от указанной артскважины на территории пункта технического обслуживания автотранспорта. Питьевая вода из разводящей водопроводной сети от указанной артскважины на территории пункта технического обслуживания автотранспорта и используемая работающими АО «Агрофирма «Заречье», не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по содержанию в питьевой воде веществ, поступающих в источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека - нитратов. Об этом свидетельствует протокол лабораторных исследований, испытаний № 307 от 24 мая 2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце:

точка отбора - разводящая водопроводная сеть от указанной артскважины на территории пункта технического обслуживания автотранспорта АО «Агрофирма «Заречье»; нитраты - превышение в 2,0 раз (89,2-+13,4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л).

С учетом изложенного ТОУФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах просил суд признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выраженные в том, что предприятием не проведены мероприятия по приведению артскважины, располагающейся в <адрес> возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье» и использующейся для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и обязать ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, и обеспечить проведение мероприятий по приведению артскважины, располагающейся в <адрес> возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье» и использующейся для хозяйственно-питьевого водоснабжения села Ламское, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил со сроком исполнения до 01.10.2017 года, а именно:

- обеспечить ограждение зоны санитарной охраны артскважины в радиусе 30 метров;

- оборудовать крышку на шахтном колодце артскважины;

- установить кран для отбора проб питьевой воды.

Истец: представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала. Представила в суд информацию о результатах проверки артскважины по состоянию на 17.07.2017 года, из которой следует, что нарушения, выявленные в ходе ранее проведенной проверки, ответчиком не устранены.

Ответчик: представитель ОГУП «Липецкий областной водоканал» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в их отсутствие. Представила отзыв на заявление за № 1985 от 05.07.2017 г., в котором указала, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. ОГУП «Липецкий областной водоканал» был разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями по Становлянскому району на 2016-2022 г.г., согласованный с руководителем управления РОСПОТРЕБНАДЗОРА. В первом квартале 2018 года будут разработаны мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды. Если вода из артскважины № № не будет соответствовать требованиям СанПин, то одним из вариантов обеспечения жителей <адрес> качественной питьевой водой является бурение нового источника водоснабжения с выводом из эксплуатации старой скважины. Также просила обратить внимание на то, что согласно действующего законодательства на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды, но ни её снижение. Указала, что по состоянию на 05.07.2017 г. крышка на шахтном колодце артскважины № № оборудована, кран для отбора проб питьевой воды установлен.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых основ для удовлетворения заявленного иска.

Согласно ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 10. «Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения» пунктом 1 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. устанавливается, что «Собственники и иные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций».

Статья 18 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает «Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека».

Согласно пункта 1 статьи 19 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безвредна по химическому составу и соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пункт 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения»

предусматривает «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства». Пункт 3.2. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» предусматривает «Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети». Согласно пункта 3.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - «санитарная охрана подземных вод осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов».

Пункт 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривает «мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты»

Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52 – ФЗ) направлен на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона №52 – ФЗ). Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 – ФЗ).

В силу абз. 3 статьи 2 Федерального закона №52 – ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52 – ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: «выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции».

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона № 52 – ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, артскважина, находящаяся возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье», с марта 2017 года обслуживается Становлянским комплексом филиала «Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал».

Из имеющихся в материалах гражданского дела документов следует, при проведении совместной проверки ТОУ РОСПОТРЕЬНАДЗОРА и прокуратуры Становлянского района по обращению жителей <адрес> на неудовлетворительное содержание объекта водоснабжения установлено, что территория зоны санитарной охраны артскважины в радиусе 30 метров не ограждена, дно шахтного колодца покрыто водой, крышка на люке шахтного колодца отсутствует, шахтный колодец доступен для атмосферных осадков, кран для отбора проб воды отсутствует ( л.д. 65-68)

По поручению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце (л.д. 69-70) об отборе пробы питьевой воды из артскважины сотрудниками ТОУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА была проведена плановая проверка АО «Агрофирма «Заречье» и отобрана проба питьевой воды из указанной артскважины на территории пункта технического обслуживания автотранспорта и используемая работающими АО «Агрофирма «Заречье» В ходе проверки было установлено, что питьевая вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по содержанию в питьевой воде нитратов. Об этом свидетельствует протокол лабораторных исследований, испытаний № 307 от 24 мая 2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце (нитраты - превышение в 2,0 раз (89,2-+13,4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л)(л.д. 72-73).

Наличие в питьевой воде высоких концентраций нитратов делает ее потенциально опасной для здоровья населения.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ОГУП «Липецкий областной водоканал» не исполнены. Неисполнение ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, пользующихся артскважиной с. Ламское в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Доводы ответчика о том, что крышка на шахтном колодце артскважины № № оборудована, кран для отбора проб питьевой воды установлен, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются информацией начальника ТОУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА от 18.07.2017 года № 1353/19.

Согласно данной информации 17.07.2017 года был проведен повторный осмотр артскважины, находящейся возле животноводческой фермы АО «АФ «Заречье» с<адрес> и обслуживаемой ОГУП «Липецкий областной водоканал», в результате которого установлено, что основания, послужившие для обращения истца в суд не устранены. Территория зоны санитарной охраны артскважины в радиусе 30 метров не ограждена, на территории растут высокоствольные деревья, сорная растительность, шахтный колодец доступен для атмосферных осадков, кран для отбора проб воды отсутствует (л.д. 86).

Изложенное, по мнению суда, является основанием для удовлетворения заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать действия Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выраженные в том, что предприятием не проведены мероприятия по приведению артскважины, располагающейся в <адрес> возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье» и использующейся для хозяйственно-питьевого водоснабжения села Ламское, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

2. Обязать ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, и обеспечить проведение мероприятий по приведению артскважины, располагающейся в <адрес> возле МТФ АО «Агрофирма «Заречье» и использующейся для хозяйственно-питьевого водоснабжения села Ламское, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил со сроком исполнения до 01.10.2017 года, а именно:

- обеспечить ограждение зоны санитарной охраны артскважины в радиусе 30 метров;

- оборудовать крышку на шахтном колодце артскважины;

- установить кран для отбора проб питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2017 года

Судья Л.П. Васина