Постановление № 5-267/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-267/2021

Дело № 5-267/2021

УИД 48RS0001-01-2021-000439-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 15 марта 2021 года

Судья Советского районного суда города Липецка Кацапова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, разведённой, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь заместителем председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, не выполнила в установленный срок законного предписания заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции города Липецка ФИО2 № 2087 от 30 июля 2020 года об устранении нарушений жилищного законодательства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с пунктом 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 определено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органомместного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Постановлением от 04 марта 2019 года № 322 администрацией города Липецка утвержден перечень таких организаций.

Как усматривается из материалов дела, 30 июля 2020 года заместителем начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции города Липецка ФИО2 администрации города Липецка выдано предписание № 2087, в соответствии с которым администрации необходимо было в срок до 26 октября 2020 года в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 декабря 2018 года N 1616 определить управляющую организацию для управления 49 многоквартирными домами с указанием их адресов.

Данное предписание было получено администрацией 11августа 2020 года.

Судьей установлено, что предписание № 2087 было вынесено уполномоченным должностным лицомс соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

С 27 октября 2020 года по 24 ноября 2020 года была проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой выявлено, что предписание № 2087в полном объеме не исполнено, а именно не определена управляющая организация для управления 34 многоквартирными домамив городе Липецке по следующим адресам: ул. Баумана, <...>, д. 7;ул. ФИО3, <...><...> д. 24;ул. Железнодорожная, <...>; ул. Кротевича, <...>.

Включение домов 6 по ул. Сокольская в <...> по ул. Шаталовой в предписание судья считает необоснованным, поскольку протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30 января 2015 года и 14 апреля 2016 года соответственно был выбран способ управления таким домом. Доказательства того, что выбранный способ управления не реализован, в деле отсутствуют.

Нельзя согласиться с выводами должностного лица жилищной инспекции о неисполнении предписания в части домов ул. Фурманова, <...>; ул. Ладыгина, <...>; <...> д. 317.Собственниками помещений в этих многоквартирных домах до срока исполнения предписания был избран непосредственный способ управления.

На дату исполнения предписания № 2087 в перечне находилось 7 управляющих организаций, соответственно из них в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации у администрации имелась возможность назначить управляющую организацию для управления вышеуказанными домами (за исключением перечисленных выше 12 домов).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно копии приказа от 16 апреля 2020 годаФИО1 с 16 апреля 2020 года назначена на должность муниципальной службы заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.

В соответствии с п. 2.2.8 и 2.2.11 должностной инструкциизаместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, утвержденной 16 апреля 2020 года, заместитель председателя департамента обеспечивает в установленном порядке создание условий для привлечения предприятий и организаций различных форм собственности к участию в предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Согласно письму председателя департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 15 октября 2020 года, обязанность по реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 N1616 возложена на жилищное управление Департамента. Ответственный курирующий заместитель - ФИО1

Таким образом, с учетом положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что заместитель председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города ЛипецкаФИО1 не выполнилазаконное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор об устранении нарушений жилищного законодательства – в отношении 22 многоквартирных домов не определена управляющая организация в порядке, установленном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 N 1616; деяние (бездействие), совершенное ФИО1, как должностным лицом, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не было предпринято мер, направленных на исполнение предписания в этой части в период определенного в предписании срока; предоставленного времени было достаточно для устранения выявленных нарушений.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении,копией предписания № 2087 от 30июля 2020 года, копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от 07 сентября 2020 года № 3713,копией акта проверки от 24 ноября 2020 года, копией должностной инструкциизаместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецкаи иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Довод ФИО1 о том, что в отношении 8 многоквартирных домов определена управляющая организация 30 ноября 2020 года, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения. Эти действия были совершены уже после истечения срока исполнения предписания надзорного органа (в предписании был установлен срок его исполнения до 26 октября 2020 года). В установленный срок предписание в полном объеме, исполнено не было.

Ссылки ФИО1 о том, что предписание не исполнимо, во внимание не принимаются. Для исполнения предписания был предоставлен достаточный срок (почти3 месяца), в связи с чем у ФИО1 была возможность для определения управляющей организации для управления всеми указанными выше домами.

Также учитываю и то, что в материалы дела не представлено доказательств об обращении Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о продлении срока исполнения данного предписания в связи с указанными выше причинами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, направленного против порядка управления, не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, отношу наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать заместителя председателя Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Государственная жилищная инспекция Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482601001, л/сч <***> в Управлении федерального казначейства по Липецкой области,р/сч <***>, связанный банковский счет 40102810945370000039, БИК 014206212, ОГРН <***>, КБК 01511601192010000140, ОКАТО 42401000000, ОКПО 39533787, ОКВЭД 75.11.21, ОКОПФ 72, ОКФС 13, ОКТМО 42701000, ОКОГУ 2300230, УИН 0.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья