Решение № 2-679/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 9-36/2025~М-121/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2025 года <адрес>

Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Мормыло О.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Правительству Чеченской Республики о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг с индексацией и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО6, действующего по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Правительству Чеченской Республики, в котором просила: взыскать в пользу ФИО2 с Правительства Чеченской Республики понесенные ею расходы по оплате коммунальных услуг, в размере 218646 рублей за период с августа 2017 года по январь 2025 года; взыскать в пользу ФИО2 с Правительства Чеченской Республики понесенные расходы по оплате госпошлины; указанные выплаты произвести с увеличением на индекс потребительских цен по Чеченской Республике, на момент фактической выплаты, в соответствии с принципом полного возмещения гражданину материального ущерба в условиях инфляции.

В назначенном по делу судебном заседании явившийся представитель истицы ФИО2 – ФИО6 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске обстоятельствам, согласно которым Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих посёлках» было установлено: «10. Квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих посёлках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре».

Постановлением ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм., внесёнными постановлениями ЦК КПСС, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) было установлено: «20. ФИО1 республик, краёв (обл) исполкомам: разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением;…». «21. Установить, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих посёлках составляет не менее 10 лет».

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ: «врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством».

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ: «Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ правовое регулирование – во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона – не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретённого работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а, напротив обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

До настоящего времени, по мнению представителя истицы, органами государственной власти Чеченской Республики, Правительством Чеченской Республики не вводились эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения в жилищно-коммунальной сфере.

ФИО2 являлась медицинским работником Государственного бюджетного учреждения «Шелковская центральная районная больница», работала в сельской местности в должности акушерки более 42 лет. В результате бездействия ответчика, оплата коммунальных услуг (отопления и освещения) производится ею за счёт собственных средств. В связи с этим представитель истицы и полагал, что с Правительства Чеченской Республики должны быть взысканы указанные в иске суммы понесенных истицей расходов на оплату коммунальных услуг за период с августа 2017 года по январь 2025 года с индексацией.

При этом в судебном заседании представитель истицы ФИО6 не смог назвать нормативный документ, предусматривающий обязанность непосредственно Правительства Чеченской Республики оплачивать понесенные расходы на коммунальные услуги указанной им категории пенсионеров – бывших медицинских работников, проработавших в сельской местности более 10 лет.

Также представитель истицы ФИО6 пояснил, что истица не обращалась в указанный им в иске период за получением социальной выплаты, предусмотренной Порядком предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в Чеченской Республике, работающим и проживающим в сельской местности (поселках городского типа), утвержденным постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. Постановлением Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №), по последнему месту работы ФИО2, так как данным порядком предусмотрена не полная компенсация расходов, поэтому он считает, что ответчиком не введены эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения в жилищно-коммунальной сфере.

Явившийся в судебное заседание представитель указанного в иске ответчика Правительства Чеченской Республики ФИО5, действующий по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, исковые требования ФИО2 не признал, подтвердил обстоятельства и доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которым ранее действовавшие нормативно-правовые акты ФИО1, РСФСР и РФ предусматривали предоставления врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением либо 100% компенсацию расходов на оплату жилого помещения, электроснабжения и отопления. При этом представитель ответчика подтвердил существование ранее положений, закрепленных в указанных истцом нормативных актах: постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №-I (утративших силу с ДД.ММ.ГГГГ). При этом пунктом 50 статьи 35 Федерального закона №122-ФЗ одновременно с признанием утратившим силу нормы части 2 данной статьи о праве на льготу, была введена часть 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Также представитель ответчика подтвердил достоверность приведенных истцом ссылок на постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от 22 12.2015 г. №-О. Далее, ссылался на п.2 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, где при закреплении права медицинских и фармацевтических работников и мер их стимулирования, Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (п.2 ст.75). Во исполнение данной нормы Правительством РФ была установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб., порядок осуществления которой был конкретизирован приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ан/1174н. На территории Чеченской Республики был принят Закон Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников», в котором предусмотрена ежемесячная денежная выплата в качестве меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения, размер и порядок которой устанавливается Правительством ЧР. При этом статьей 6 того же Закона ЧР №-РЗ был признан утратившим силу ранее действовавший Закон ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об охране здоровья населения Чеченской Республики», в котором была предусмотрена 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения, электроснабжения и отопления. Во исполнение статьи 4 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ было принято постановление Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в Чеченской Республике, работающим и проживающим в сельской местности (поселках городского типа)». Пунктом 3 данного Порядка предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей, указанной категории медицинских работников. По мнению представителя ответчика, действующее законодательство не предусматривает предоставление указанной категории медицинских работников мер социальной поддержки в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением либо 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения, электроснабжения и отопления. Представитель ответчика считает, что Закон ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ и постановление Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в соответствии с федеральными законами, а также исходя из финансовых ресурсов республики, поэтому не противоречат федеральному законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы истца.

Кроме того, представитель ответчика на вопрос истца признал в суде, что указанная ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей не полностью компенсирует расходы на оплату жилого помещения, электроснабжения и отопления.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований – ГБУ «Шелковская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Чеченской Республики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили, каких-либо возражений или отзывов на иск не представили, в связи с чем с учетом мнения явившихся в суд представителей истца и ответчика дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц, по имеющимся материалам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг иные формы социальной поддержки Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основы), действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №122-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано органам власти того уровня, которому подведомственны соответствующие организации.

При этом Конституционный Суд РФ, неоднократно рассматривая Закон №122-ФЗ на предмет его конституционности, выработал следующую правовую позицию. Изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Правовое регулирование данных отношений не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 2 ст. 63 Основ (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П). В том случае, если льготы, предусмотренные ч. 2 ст. 63 Основ, распространялись на определенную категорию медицинских работников, однако с ДД.ММ.ГГГГ законодательство эту категорию не наделило правом на данные льготы, то в целях недопущения ущемления социальных прав указанных граждан федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составил не менее 10 лет, было предусмотрено в п. 21 постановления ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию науки в стране" (далее - Постановление №). Однако постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до принятия Закона №122-ФЗ, Постановление № было признано не действующим на территории Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №323-ФЗ). Однако данный закон прямо не предоставил медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (ч. 1 ст. 72 Закона №323-ФЗ). В то же время Закон №323-ФЗ в ч. 2 ст. 72 предусмотрел, что Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 3 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников", предусмотрена ежемесячная денежная выплата в качестве меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения, проживающим и работающим в сельской местности, (посёлках городского типа) врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения Чеченской Республики, а также врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, находящимся на пенсии, при условии, что общий стаж по указанным специальностям в сельской местности (посёлках городского типа) составляет не менее десяти лет.

Согласно статье 4 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников" размер и порядок ежемесячной денежной выплаты в качестве меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения, устанавливается Правительством Чеченской Республики.

Порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в Чеченской Республике, работающим и проживающим в сельской местности (посёлках городского типа), утверждён постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в Чеченской Республике, работающим и проживающим в сельской местности (посёлках городского типа), утверждённым постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная денежная выплата осуществляется по отдельной ведомости в день выплаты заработной платы и предоставляется каждому работнику по месту его работы, а работнику, вышедшему на пенсию, - по последнему месту его работы.

Медицинские и фармацевтические организации ежемесячно направляют сведения о количестве работников, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в Министерство здравоохранения Чеченской Республики (п. 13 Порядка).

Финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты осуществляется Министерством финансов Чеченской Республики за счёт средств республиканского бюджета (п. 14 Порядка).

Из светокопии трудовой книжки на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на различных должностях в медицинских учреждениях, расположенных в сельской местности, последним местом работы истицы было подразделение ГБУ «Шелковская ЦРБ».

Согласно светокопии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Червленского сельского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: Чеченская Республика, <адрес>.

При таких обстоятельствах ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, которая должна осуществляться по отдельной ведомости по последнему месту работы, то есть в данном случае – в ГБУ «Шелковская ЦРБ».

Однако, из показаний представителя истца установлено, что истица не обращалась в ГБУ «Шелковская ЦРБ» с заявлением и документами на получение предусмотренной действующим законодательством ежемесячной денежной выплаты и не получала отказа в этом.

Приведенными положениями действующего законодательства РФ и ЧР не возложена обязанность осуществления какой-либо выплаты или компенсации 100% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг пенсионеров, из числа бывших медицинских и фармацевтических работников в Чеченской Республике, работавших и проживающих в сельской местности (посёлках городского типа), непосредственно на Правительство Чеченской Республики.

Требований о признании недействующим постановления Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом в рамках данного дела не заявлено.

Таким образом, истицей не представлены доказательства заявленных исковых требований, то есть не выполнена ее процессуальная обязанность, предусмотренная ст.56 ГПК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЧИАССР, (паспорт <...>, выдан ОВД <адрес> Чеченской Республики ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 202-014), к Правительству Чеченской Республики о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг с индексацией и судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Мормыло