Решение № 2-5270/2017 2-5270/2017~М-5944/2017 М-5944/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-5270/2017

Дело №2-5270/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, о признании права на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья», возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что является гражданкой Российской Федерации и матерью двоих детей: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. После рождения второго ребенка она обратилась к ответчику для рассмотрения возможности получения сертификата на именной капитал «Семья» в рамках закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей». Ответчик отказал в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», мотивируя это обстоятельство недоказанностью факта ее проживания на территории Ульяновской области не менее одного года периоду, предшествующему рождению второго ребенка.

Считает данный отказ незаконным, так как с 23.10.2002 проживает в квартире по адресу: г. <адрес> с мужем и несовершеннолетними детьми.

Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» установлено право на получение именного капитала «Семья» и порядок его выплаты.

Согласно, л. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-30 (в редакции Закона Ульяновской области от 01.08.2014 N 116-30) право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 1 года непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и (и ли) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года.

Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) ребенка и может быть реализовано, в том числе посредством заключения социального /демографического кон тракта (далее - контракт), не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, за исключением использования средств именного капитала «Семья» на получение платных медицинских услуг в соответствии со статьей 9.1. настоящего Закона.

И в силу ст. 4 Закона лица, указанные в частях 1, 3 — 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность ко торых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Решением Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 27.11.2015 отказано в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», мотивом отказа указана недоказанность факта проживания Истицы па территории Ульяновской области не менее одного года, предшествующего рождению второго ребенка.

Факт проживания Истицы в квартире по б-ру Фестивальному, д. 22, кв. 84 являются справка из ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от 29.09.2017 года, где говорится, что Истица регулярно посещала женскую консультацию с 12.08.2014 года до даты родов, то есть до 08.02.2016года, а также справка выданная ФИО13 от 28.09.2017 года в том, что ребенок находился под наблюдением в ГУЗ «ГКБ Перинатальный центр» Поликлинического отделения № 2 с 04.05.2013 года по 01.12.2015 года.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, указав, что в 1994 году приехала в Ульяновск, затем с 1998 года по середину 2002 года проживала в Челябинской области, в 2002 году вернулась в г.Ульяновск для поступления в ВУЗ и больше не уезжала ( кроме периодов отдыха). Поступила в УлГТУ, проживала в общежитии от него, затем обучалась в аспирантуре, в 2012 году вышла замуж, регистрация брака была в Заволжском ЗАГСе, проживали с семьей у родственников мужа по адресу: <адрес> но у нее регистрации не было, не придавала этому значения, однако в мае 2014 года решили получить загранпаспорта, в связи с чем оформили и регистрацию по месту жительства. За период совместного проживания с мужем она по месту жительства регулярно обращалась за медпомощью в поликлинику по месту жительства, наблюдалась у врача в связи с первой и второй беременностью, так же в медучреждения по месту жительства обращались в отношении обоих детей. Отказ датирован 2015 года, однако в это время ее дети были маленькие и нуждались в постоянном уходе, в связи с чем она не имела возможности обратиться в суд за защитой своих прав раньше.

Представитель истицы поддержал исковые требования и доводы истицы в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представили отзыв, согласно которому из представленных в заявление ФИО2 документов не подтвержден факт ее постоянного проживания не менее одного года на территории Ульяновской области на момент рождения 03.02.2015 г. второго ребенка в связи с этим ей было отказано в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья». Просили в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО3 в судебном заседании не присутствовал, был извещен.

Выслушав истицу, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что истица является матерью двоих детей: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО15 03.ДД.ММ.ГГГГ

После рождения второго ребенка она обратилась к ответчику для рассмотрения возможности получения сертификата на именной капитал «Семья» в рамках закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Уведомлением от 27.11.2015 г. Главным управлением труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области принято решение об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», мотивировав отказ недоказанностью факта проживания на территории Ульяновской области не менее одного года, периоду предшествующему рождению второго ребенка.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановление Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 N 14/275-П, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области является правопреемником Министерства здравоохранения Ульяновской области, Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по всем правам и обязанностям в пределах установленных полномочий.

В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) именной капитал «Семья» - средства областного бюджета Ульяновской области на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом; 2) государственный сертификат на именной капитал «Семья» - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 01.08.2014 N 116-ЗО) право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 1 года непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и (или) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года.

Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) ребенка и может быть реализовано, в том числе посредством заключения социального демографического контракта (далее - контракт), не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, за исключением использования средств именного капитала «Семья» на получение платных медицинских услуг в соответствии со статьей 9.1 настоящего Закона (в ред. Законов Ульяновской области от 09.11.2010 N 178-ЗО, от 01.08.2014 N 116-ЗО, от 29.12.2014 N 229-ЗО).

В соответствии со статьёй 4 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке) (в ред. Законов Ульяновской области от 29.12.2014 N 229-ЗО, от 02.02.2016 N 8-ЗО).

Истец не представила документы, подтверждающие, что она зарегистрирована на территории Ульяновской области не менее 1 года непосредственно перед рождением второго ребенка.

Действительно, в паспорте истицы отсутствуют сведения о ее регистрации в Ульяновской области до 07.05.2014 года.

Вместе с тем, из представленных в суд документов следует, что истица состоит в браке с ФИО3 с 2012 года, брак зарегистрирован в г. Ульяновске ДД.ММ.ГГГГ.

Оба ребенка истицы рождены в г. Ульяновске, что следует из их свидетельств о рождении.

Суду представлены медкарты истицы, несовершеннолетних ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно договоров на оказание платных медицинских услуг, истица обращалась за медицинской помощью к стоматологу ( ООО «Династия») в г.Ульяновске, оплачивала его данные услуги через терминал оформленной на ее имя банковской картой. Обращения имели место быть:15.01.2014 года, 05.02.2014 года, 09.02.2014 года, 14.02.2014 года, несколько раз в апреле 2014 года, март 2015 года.

Из медицинских карт так же следует, что ФИО19 регулярно посещала поликлинику в 2013 году, 2014 году, в 2015 году, сдавала анализы. Сама истица проходила школу матерей при поликлинике с мая по 28.01.2014 года, над ней осуществлялся дородовый патронаж, так же представлена справка о дородовом патронаже от 21.07.2014 года в связи с беременностью в отношении второго ребенка ФИО18

ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года была поставлена в очередь на получение направления в детский сад.

20.05.2014 года истица обратилась в миграционную службу для оформления заграничного паспорта. 02.06.2014 года паспорт был ей выдан.

Суду представлена детализация вызовов клиента ФИО1 ФИО21, с 06.12.2014 года звонки зарегистрированы в г. Ульяновске.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица проживает постоянно на территории Ульяновской области не менее 1 года непосредственно перед рождением второго ребенка. Отсутствие регистрации в Ульяновской области не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О).

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и обязать ответчика выдать истцу государственный сертификат на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05 февраля 2008 года №24-З0 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Вместе с тем данное право установлено только в ходе рассмотрения дела судом, после исследования представленных документов, данные сведения не были представлены ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», на момент рассмотрения заявления уполномоченный орган указанной информацией обладать не мог, и принял решения на основании представленных сведений, в связи с чем незаконности в действиях Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области (Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области) суд не усматривает.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО22 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО23 право на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья».

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 ФИО27 сертификат на именной капитал «Семья» в связи с рождением второго ребенка – сына ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева