Решение № 12-60/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление должностного лица

27 ноября 2018 года р.п. Воротынец

Судья Воротынского районного суда Нижегородской области А.Л. Тарасов,

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Воротынское ЖКХ» на постановление № от 20.09.2018 года государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении МУП «Воротынское ЖКХ» к административной ответственности по ч. 3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,,

УС Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 20.09.2018 года юридическое лицо МУП «Воротынское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении Правил полного и (или) частичного режима ограничения потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 442 от 4.05.2012 года. МУП «Воротынское ЖКХ» назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Воротынское ЖКХ» обратилось в Воротынский районный суд Нижегородской области с жалобой, указав, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении МУП «Воротынское ЖКХ» проводилось при участии директора предприятия ФИО2, который вину юридического лица в содеянном правонарушении не отрицал. Однако, режим ограничения потребления электроэнергии для МУП «Воротынское ЖКХ» в феврале 2018 года означал бы прекращение тепла и водоснабжения населению и юридических лиц р.п. Воротынец и Воротынского района, что является недопустимым.

Предприятие находится в тяжелом финансовом состоянии, наказание в виде административного штрафа размером 100000 рублей может усугубить данное положение. Поэтому МУП «Воротынское ЖКХ» обратилось к должностному лицу, рассматривающему материалы дела об административном правонарушении с ходатайство о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. Однако, результаты рассмотрения ходатайства не отражены в постановлении №. При назначении административного наказания не учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что послужило поводом для обращения в суд Воротынского района с жалобой на постановление № от 20.09.2018 года.

Податель жалобы просит изменить постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от 20 сентября 2018 года о назначении административного наказания МУП «Воротынское ЖКХ».

Рассмотрение жалобы назначено на 27 ноября 2018 года.

Представитель МУП «Воротынское ЖКХ» ФИО3, присутствующая в судебном заседании, поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Дополнив, что факт правонарушения она не оспаривает. Вместе с тем, с учетом финансового положения предприятия, обстоятельств дела, отсутствия причинения вреда кому-либо, считает, что есть основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении назначенного штрафа ниже низшего предела.

Государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании в части доводов жалобы по назначению наказания не оспаривал, не возражал в снижении наказания до 50000 рублей.

Определением Воротынского районного суда к материалам дела с учетом мнения сторон, приобщены документы на 8 листах, отражающие финансовое положение МУП «Воротынское ЖКХ».

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов усматривается, что МУП «Воротынское ЖКХ» является потребителем электрической энергии по договору № от 1.09.2016 года, заключенного с ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород». Задолженность по состоянию на 28 ноября 2017 года составляет 5061309 рублей 22 копейки.

В этой связи, ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» 28.11.2017 года направило МУП «Воротынское ЖКХ» уведомление, из которого следует, что муниципальным учреждением не выполняются условия договора № от 1.09.2016 года по оплате электрической энергии (мощности) и услуг, неразрывно связанных с процессом её поставки (передачи). Задолженность по состоянии на 28.11.2017 года составляет 5061309 рублей 22 копейки. Необходимо в срок до 9.12.2017 года (включительно) в полном объёме погасить указанную задолженность, в противном случае требуется ввести ограничение режима потребления электроэнергии.

8.02.2018 года ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» составлен акт осуществления проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии, из которого следует, что мероприятия, обеспечивающие готовность МУП «Воротынское ЖКХ» к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии и предотвращения экономических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения не выполнены.

В этой связи, 28 августа 2018 года государственный инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол по факту неисполнения Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах МУП «Воротынское ЖКХ».

Постановлением № от 20 сентября 2018 года МУП «Воротынское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, и виновность МУП «Воротынское ЖКХ», подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: письмом о привлечении к административной ответственности от 16.05.2018 года, уведомлением ПАО ТНС Энерго НН от 28.11.2017 года, уведомлением ПАО ТНС Энерго НН от 28.11.2017 год о необходимости введения ограничения, Актом ПАО ТНС Энерго НН от 8.02.2018 года осуществления проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии, расчетом суммы задолженности, договором энергоснабжения от 1.09.2016 года, протоколом об административном правонарушении № от 28.08.2018 года, постановлением № о назначении административного наказания.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия МУП «Воротынское ЖКХ» правильно квалифицированы по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, подателем жалобы вмененный состав административного правонарушения не оспаривается.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что при назначении административного наказания должностным лицом не учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица заслуживают внимания ввиду следующего.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания в постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При назначении наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным предприятием, осуществляющим свою деятельность в сфере оказания коммунальных услуг населению. Не нашел внимания при принятии решения факт привлечения к ответственности администрации за совершение данного рода правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма административного штрафа в размере 100 000,00 рублей является обременительной для юридического лица, взыскание данного штрафа в полном размере может отразиться в виде сокращения других статей расхода бюджета, полагаю, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, то есть в рассматриваемом случае 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Жалобу юридического лица- муниципальное унитарное предприятие «Воротынское ЖКХ»- удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от 20.09.2018 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 - изменить,назначивюридическому лицу МУП «Воротынское ЖКХ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания № от 20.09.2018 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУп «Воротынское ЖКХ» - оставить без изменения.

СУДЬЯ А.Л. Тарасов