Апелляционное определение № 33А-16771/2025 от 4 декабря 2025 г.

Судья Булатов И.Х.

УИД 16RS0046-01-2025-008794-26

в суде первой инстанции дело № 2а-3739/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-16771/2025

Учет 012а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе товарищества собственников жилья «Муштари, 13А» на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 сентября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ТСЖ «Муштари, 13А» к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1 и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения от <дата> № .... об отказе в прекращении публичного сервитута, установленного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178, и понуждении устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца товарищества собственников жилья «Муштари, 13А» ФИО2 в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, административного ответчика муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, представителя заинтересованного лица товарищества собственников жилья «Муштари, 15А» ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6 - ФИО7, высказавшихся против доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ) «Муштари, 13А» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что собственникам многоквартирного дома №13А по ул. Муштари г. Казани на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., в отношении которого для обеспечения прохода и проезда постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178 по заявлению ТСЖ «Муштари, 15А» установлен бессрочный публичный сервитут.

<дата> ТСЖ «Муштари, 13А» обратилось к административному ответчику с заявлением о прекращении указанного публичного сервитута, указав, что собственники многоквартирного дома №15А, по заявлению которых и установлен публичный сервитут, никогда не использовали и не используют земельный участок с кадастровым номером .... для проезда.

Письмом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата> №.... в отмене публичного сервитута отказано.

ТСЖ «Муштари, 13А» просило признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в отмене публичного сервитута от <дата> №.... и обязать его рассмотреть обращение ТСЖ «Муштари, 13А» повторно.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан, ТСЖ «Муштари, 15А», товарищество собственников недвижимости (далее – ТСН) «Муштари - 19», общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Дайна», учреждение высшего образования (далее – УВО) «Университет управления «ТИСБИ», граждане ФИО8, ФИО6

4 сентября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

ТСЖ «Муштари, 13А» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 4 сентября 2025 года как незаконное и необоснованное, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд нарушил нормы материального права и процессуального права, неверно истолковав при этом положения земельного законодательства и неправильно распределив между сторонами по делу бремя доказывания законности оспариваемого отказа органа местного самоуправления.

Указывается, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178 публичный сервитут установлен не в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, вопреки мнению суда первой инстанции, может быть прекращен путем принятия акта об отмене сервитута

Выражается несогласие с выводом суда о том, что административным истцом не представлены доказательства отсутствия общественной потребности в существовании публичного сервитута, поскольку неопределенным кругом лиц, в том числе жильцами домов №15 и №15А по ул. Муштари, сотрудниками УВО «Университет управления «ТИСБИ», специальной техникой проезд по земельному участку, на котором установлен публичный сервитут, не используется; интерес в наличии сервитута имеется лишь у заинтересованного лица по делу ФИО6, которая является жителем дома <адрес>

Указывается также, что судом не проверено соответствие мотивов оспариваемого отказа в отмене публичного сервитута фактическим обстоятельствам использовании обремененного сервитутом земельного участка.

Приводятся доводы о том, что публичный сервитут для обеспечения нужд неопределенного круга лиц устанавливается только в том случае, если интересы неопределенного круга лиц не могут быть обеспечены иным способом, в то время как в рассматриваемой ситуации заинтересованными лицами применяются альтернативные варианты проезда, что говорит о неоправданном ограничении прав собственников спорного земельного участка.

Отмечается, что уже после установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., указанный земельный участок был длительное время перекрыт для проезда транспорта к домам 15А и № 15 и никто из жителей домов по ул.Муштари №15 и № 15А не нуждался и фактически не пользовался спорным проездом.

Заинтересованные лица ТСЖ «Муштари,15А» и ФИО6 представили в суд апелляционной инстанции свои письменные возражения (отзыв), в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения (том 2 л.д. 2-4, 119-120).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, заинтересованные лица ФИО8 и ФИО6, обеспечившая участие в судебном заседании своего представителя ФИО7, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заинтересованные лица Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан, ТСН «Муштари - 19», ООО «Дайна», УВО «Университет управления «ТИСБИ» своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линии электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 3 статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3).

При этом подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 упомянутой статьи).

Пунктом 14 статьи 23 ЗК РФ определено, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016 года №1286-О, абзац второй пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащий условия, при которых может быть установлен сервитут, направлен на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. При этом и возможность установления сервитута как права ограниченного пользования соседним участком и пределы такого пользования должны определяться судами в рамках их дискреционных полномочий с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, заслуживающих внимания доводов сторон, а также исходя из общеправового принципа справедливости.

Из материалов дела видно, что <дата> ТСЖ «Муштари,15А» обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением (вх.№....) об установлении публичного сервитута для проезда к дому №15А по ул. Муштари (земельный участок с кадастровым номером ....): для заезда с ул. Муштари – по территории <...> (земельный участок с кадастровым номером ....), по территории д.15 ул. Муштари (земельный участок с кадастровым номером ....); для заезда с ул. Маяковского – с торца <...> (земельный участок с кадастровым номером ....), дальше с торца здания котельной, расположенной во дворе ул. Маяковского (земельный участок с кадастровым номером ....) и по территории <...> (земельный участок с кадастровым номером ....) (том 2 л.д. 84).

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани на заявку от <дата> №.... об установлении публичного сервитута по ул.Муштари Вахитовского района г.Казани касаемо обращения ТСЖ «Муштари 15А» составлено градостроительное заключение (том 1 л.д. 142 оборот - 143).

Из указанного градостроительного заключения следует, что земельный участок площадью 1271 кв.м согласно Генеральному плану города Казани расположен в ФЗ 124 – многофункциональная зона общегородского центра (ID 988). На данную территорию разработан проект планировки территории «Центр» от 24 июня 2015 года №2478, в соответствии с которым участок расположен в зоне жилой застройки центрального исторического района.

Указано, что земельные участки с кадастровыми номерами .... расположены в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А) - 2, земельный участок с кадастровым номером .... – в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А) - 5, земельный участок с кадастровым номером .... – частично в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А) - 5 и частично в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А) - 2.

Запрашиваемый участок расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами .... и в границах неразграниченной государственной собственности.

Согласно акту обследования земельного участка от <дата> №.... в рамках муниципального земельного контроля, через запрашиваемый земельный участок фактически осуществляется проезд к земельному участку с кадастровым номером ....

Установление сервитута запрашивается для обеспечения доступа пожарной техники, а также прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами .... занимаемым многоквартирными жилыми домами №15 и №15А.

Согласно градостроительной ситуации отсутствует доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами ....

Сервитут устанавливается для обеспечения нужд местного населения в целях организации проезда (участок ЗУ1) и прохода (участок ЗУ2), учитывая расположение подъездов (входных групп) дома, тепловых пунктов, парковки наименее обременительным способом, затрагивая наименьшее количество участков, свободных от строений в этом месте.

Градостроительным заключением сделан вывод о возможности установления публичного сервитута (том 1 л.д. 142 оборот - 143).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178 для обеспечения прохода и проезда установлен публичный бессрочный сервитут на части земельных участков, расположенных по ул. Муштари Вахитовского района г.Казани с кадастровыми номерами .... площадью сферы действия - ЗУ1 536 кв.м, ЗУ2 108 кв.м (том 1 л.д. 89 - 93).

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178 опубликовано в спецвыпуске Сборника документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 25 апреля 2022 года (том 1 л.д. 44 - 45).

<дата> собственники помещений в многоквартирном доме №15 по ул. Муштари обратились в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о внесении изменений в постановление от 20 апреля 2022 года № 1178 (том 2 л.д. 43).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 августа 2022 года № 2590 в постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178 внесены изменения, которыми подпункт 1.1 постановления изложен в следующей редакции: площадь сферы действия сервитута – ЗУ1 271 кв.м, ЗУ2 108 кв.м; кадастровые номера обременяемых земельных участков ....; местоположение: Республика Татарстан, <...>; цель установления: обеспечение прохода и проезда; срок установления: бессрочный. Приложения № 1, 2, 3 признаны утратившими силу (том 1 л.д. 94-98).

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 августа 2022 года № 2590 опубликовано в выпуске №32 (662) Сборника документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 18 августа 2022 года (том 1 л.д. 46-47).

Публичный сервитут по варианту, утвержденному постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года № 1178, отражен на ортофотоплане на листе дела 142 (том 1) (том 2 л.д.143-144).

Публичный сервитут по варианту, установленному после внесения изменений постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 5 августа 2022 года № 2590, актуальный на сегодня, отражен на ортофотплане на листе дела 156 (том 1), на схеме от 16 июля2025 года № 3662 (том 1 л.д.162 оборот).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером .... располагается по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Вахитовский район, ул. Муштари, д. 13А, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: многоквартирный жилой дом (том 1 л.д. 21-28).

<дата> собственники помещений в многоквартирном доме №13А по ул. Муштари обратились в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с обращением о прекращении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером ...., мотивированное тем, что сервитут не используется, перекрыт жителями дома № 15А по ул. Муштари путем размещения бетонных полусфер, и существование публичного сервитута создает затруднения в использовании земельного участка собственниками дома №13А (том 2 л.д. 48).

Актом выездного обследования земельного участка от <дата> №.... в связи с проведением выездного обследования земельного участка органа муниципального контроля установлено, что земельный участок ЗУ1 площадью 271 кв.м образуется из земельного участка с кадастровым номером ...., сформированного под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 декабря 2013 года №11831.

На земельном участке расположен автоматический шлагбаум, территория не ограждена.

Полусферы, ограждающие проезд на участок, расположены на земельном участке с кадастровым номером ...., сформированном под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2013 года №10370 с изменениями от 2 июля 2014 года №3656 (том 1 л.д. 152 оборот - 156).

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... начальнику отдела землепользования Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в связи с обращением ФИО9 о прекращении публичного сервитута дан ответ о невозможности прекращения публичного сервитута, поскольку посредством публичного сервитута на участке ЗУ1 обеспечивается проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами ....; доступ к подземному паркингу на земельном участке с кадастровым номером ....; пожарный проезд к зданию УВО «ТИСБИ» на земельном участке с кадастровым номером .... (том 2 л.д. 93).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1830 кв.м расположен по адресу: Республика Татарстан, <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: многоквартирный дом (том 1 л.д. 129-130).

Земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 5466 кв.м, расположен по адресу: Республика Татарстан, <...> относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: многоквартирный дом; находится в доверительном управлении ООО «Управляющая компания «ЭнергоИнвестКапитал» (том 1 л.д. 131-136).

Земельный участок с кадастровым номером .... площадью 848 кв.м, расположен по адресу: Республика Татарстан, <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: многоквартирный дом; земельный участок принадлежит на праве собственности Государственному жилищному фонду при Раисе Республики Татарстан (том 1 л.д. 119-122).

Земельный участок с кадастровым номером .... площадью 2009 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: многоквартирный дом (том 1 л.д. 127-128).

Земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 2204 кв.м, расположен по адресу: Республика Татарстан, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты высшего профессионального и послевузовского образования, здание негосударственного учреждения высшего образования «Университет управления «ТИСБИ»; земельный участок принадлежит ООО «Дайна» на основании договора аренды от <дата> №...., заключенного с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (том 1 л.д. 110-113, 123-126).

На земельном участке с кадастровым номером .... располагается здание УВО «Университет управления «ТИСБИ», правообладателем которого является ООО «Дайна» (том 1 л.д. 103-107).

Из пояснений представителя административного истца в настоящем судебном заседании следует, что дом по ул.Муштари, 13А г.Казани состоит из десяти квартир.

<дата> председатель ТСЖ «Муштари, 13А» ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлением о прекращении действия публичного сервитута, установленного постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 и от 5 августа 2022 года №2590 на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Вахитовский район, ул. Муштари, д. 13А, на том основании, что ТСЖ «Муштари, 15А» и собственники близлежащих домов не используют сервитут для ведения хозяйственной деятельности и проезда (том 1 л.д. 48).

Решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженным в письме от <дата> №...., в прекращении установленного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 публичного сервитута отказано (том 1 л.д. 49).

Отказ мотивирован тем, что публичный сервитут обеспечивает проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами ...., доступ к подземному паркингу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ...., пожарный проезд к зданию учреждения высшего образования «Университет управления «ТИСБИ», расположенному на земельном участке с кадастровым номером ..... В соответствии с актом выездного обследования земельного участка на земельном участке ЗУ1 расположена полусфера, ограждающая проезд на земельный участок с кадастровым номером ...., сформированный под многоквартирный жилой дом №15А по ул. Муштари. При заезде на участок ЗУ1 расположен самовольно установленный шлагбаум.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из недоказанности отсутствия общественной потребности в существовании публичного сервитута, установленного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178, а также недоказанности нарушения административным ответчиком прав ТСЖ «Муштари, 13А» при рассмотрении обращения об отмене публичного сервитута, и указав, что административный истец не лишен права на обращение в суд с иском о прекращении сервитута, принял решение об отказе в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для отказа в удовлетворении административного иска в данном случае имелись.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 48 ЗК РФ предусмотрено, что правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии следующих оснований:

1) нарушение порядка установления публичного сервитута;

2) отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением публичного сервитута, за исключением случаев, если публичный сервитут установлен в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) изменение документации по планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут, предусматривающее иное местоположение инженерного сооружения, в целях размещения которого был установлен публичный сервитут, с учетом срока переноса указанного инженерного сооружения (при наличии такого срока);

4) осуществление обладателем публичного сервитута деятельности, для обеспечения которой был установлен публичный сервитут, с нарушением требований федеральных законов, технических регламентов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) условий осуществления публичного сервитута, предусмотренных решением об установлении публичного сервитута и (или) соглашением об осуществлении публичного сервитута;

5) в связи с обстоятельствами, указанными в подпунктах 1 и 3 пункта 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, согласно акту выездного обследования земельного участка от <дата> №.... (том 1 л.д. 158-162) земельный участок площадью 2009 кв.м с кадастровым номером ...., распложенный по адресу: <...>, сформирован под многоквартирным жилым домом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 июля 2014 года №3800, занят многоквартирным жилым домом, территория частично ограждена.

Доступ к данному участку осуществляется:

- со стороны ул. Маяковского по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом (объект недвижимости снят с кадастрового учета <дата>), на который постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 с изменениями от 5 августа 2022 года №2590 установлен публичный сервитут.

Со стороны ул. Муштари по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, связи, делового назначения, на который зарегистрированы права собственности собственников помещений, машино-мест в многоквартирном доме, и по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, который сформирован под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 октября 2008 года № 9124.

При этом земельный участок площадью 1830 кв.м по ул. Муштари, д.15 с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: многоквартирный дом сформирован под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2013 года №10370 с изменениями от 2 июля 2014 года №3656, занят многоквартирным жилым домом, территория частично ограждена.

Доступ к данному участку осуществляется:

- со стороны ул. Маяковского по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: многоквартирный жилой дом (объект недвижимости снят с кадастрового участка <дата>), на который постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 с изменением от 5 августа 2022 года №2590 установлен публичный сервитут;

по части земельного участка с площадью 2009 кв.м с кадастровым номером ...., сформированного под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28 апреля 2010 года №4405 с изменениями от 10 июля 2014 года №3800.

Со стороны ул. Муштари доступ к участку осуществляется по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома с использованием первых этажей под объекты питания, торговли, бытового обслуживания, связи, делового назначения;

по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, который сформирован под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комиьтета г.Казани от 31 октячбря 2008 года № 9124.

доступ к участку осуществляется по части земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Муштари, д.13А, сформированному под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 декабря 2013 года №11831, на который постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 с изменением от 5 августа 2022 года №2590 установлен публичный сервитут (том 1 л.д. 158-162).

Схемой расположения земельного участка, составленной в рамках муниципального земельного контроля от 16 июля 2025 года, обозначены два варианта проезда к земельному участку с кадастровым номером .... и два варианта проезда к земельному участку с кадастровым номером .... (то есть к домам №15 и №15А, внутридворовой парковке, подземному паркингу, коммерческой недвижимости, расположенной в доме №19) с ул. Муштари и с ул. Маяковского (том 1 л.д. 162 оборот).

Из пояснений лиц, участвующих в деле, в настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также из ортофотоплана действующего варианта публичного сервитута (том 1 л.д. 156), из обозревавшихся в судебном заседании судом апелляционной инстанции открытых и доступных сведений публичной кадастровой карты, а также из схемы расположения земельных участков (том 1 л.д.144) следует, что заезд с ул.Маяковского по земельному участку с кадастровым номером .... является более протяженным, чем проезд с ул.Муштари.

Проезд автомобилей к домам №15, №15А через часть земельного участка с кадастровым номером .... также является гораздо более протяженным, чем через земельный участок с кадастровым номером ...., учитывая, что въезд на подземный паркинг дома № 19 по ул.Муштари находится с торца напротив дома № 13А по ул.Муштари.

Следует отметить, что там же со стороны подземного паркинга для жителей дома №19 по ул.Муштари находится также и заезд к объектам коммерческой недвижимости, расположенным в указанном доме №19 (том 2 л.д. 143).

Проезд к домам №15, №15А через проезд, которым пользуется УВО «Университет управления «ТИСБИ», невозможен, поскольку его преграждают зеленая зона и парковка возле университета.

Иных проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами .... из схемы расположения земельного участка не усматривается, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общественная необходимость в сохранении сервитута не отпала.

Таким образом, спорный публичный сервитут, установленный для проезда и прохода со стороны ул.Муштари по части земельного участка с кадастровым номером ...., является наименее протяженным.

Из отзыва заинтересованного лица УВО «Университет управления «ТИСБИ» на административное исковое заявление следует, что указанное лицо является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ....; проезд к заднему подъезду университета осуществляется через проезд между домами №13, 13А и 13В (том 1 л.д. 99).

Из приобщенных к материалам дела доказательств, в том числе из фотографии (л.д.186), которая приложена заинтересованным лицом ТСЖ «Муштари, 15А» также и к его отзыву на апелляционную жалобу, видно, что проезд с ул. Маяковского между домом №15А и котельной (то есть второй коридор) является достаточно узким даже для легковых автомобилей (2,7 м), не говоря о специальной технике либо грузовых автомобилях, и кроме того, ограничивается выходящей из земли газовой трубой (том 2 л.д. 119 - л.д. 119 оборот).

Данное обстоятельство подтверждается также письмом прокуратуры Вахитовского района города Казани от <дата> №.... по результатам проведенной поверки в ответ на обращение председателя правления ТСЖ «Муштари,15А», согласно которому надзорными мероприятиями по результатам обследования установлено, что ширина проезда с ул. Маяковского, осуществляющегося между домами №24 и №24А к многоквартирному жилому дому №15А по ул. Муштари, не соответствует требованиям пожарной безопасности. Согласно статьям 4-6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 8.6 СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 4,2 м – при высоте здания от 13 м до 46 м включительно. В указанном проезде имеются участки, ширина которых составляет не более 2,85 м (том 2 л.д. 138-139).

Тем самым довод административного ответчика о том, что спорный сервитут обеспечивает пожарный проезд к зданию УВО «Университет управления «ТИСБИ», расположенному на земельном участке с кадастровым номером ...., имеющимися в материалах дела доказательствами, не опровергается.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 22 октября 2021 года № 2777 утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории г. Казани на 2022 - 2024 годы».

Относительно доводов административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером .... уже после установления в отношении его части публичного сервитута длительное время был перекрыт для проезда транспорта к домам № 15А и № 15 по ул.Муштари бетонными полусферами во исполнение Программы благоустройства г.Казани, согласованной генеральным директором Фонда содействия созданию благоустроенной среды в Республике Татарстан и директором ГКУ «Главтатдортранс» Республики Татарстан и утвержденной главой администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, представителем управляющей организации ООО «Управляющая компания Вахитовского района» с согласия самих собственников этих многоквартирных домов, представителями лиц, участвующих в деле, в настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции даны пояснения.

Из пояснений следует, что ранее установленные Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани на границе земельных участков с кадастровыми номерами .... в рамках соответствующей программы благоустройства бетонные полусферы, которые в настоящее время с территории удалены.

Таким образом, сведений, опровергающих довод административного ответчика о том, что публичный сервитут установлен и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в материалах дела не имеется.

Сведений о наличии установленных пунктом 6 статьи 48 ЗК РФ оснований прекращения публичного сервитута в судебном порядке в ходе судебного разбирательства также не установлено.

Вопреки доводам административного истца, из материалов дела с необходимой достоверностью следует, что установление публичного сервитута произведено уполномоченным органом исходя из конфигурации земельных участков и потребностей местного населения в целях прохода и проезда наименее обременительным для использования земельных участков кадастрового квартала способом в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Доказательств нарушения порядка принятия и введения в действие оспариваемого сервитута также не установлено.

<дата> собственник жилого помещения в многоквартирном доме .... по ул. Муштари ФИО6 обращалась в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с просьбой оказать содействие в получении жителями домов №15 и №15А по ул. Муштари возможности беспрепятственно использовать публичный сервитут, установленный на земельном участке с кадастровым номером ...., для проезда к домам, чему препятствует установленный на въезде на указанный земельный участок шлагбаум (том 2 л.д. 89).

Вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани от <дата> по гражданскому делу № .... частично удовлетворен иск ФИО6 к ТСЖ «Муштари, 13А», ТСН «Муштари - 19» о возложении обязанности не чинить препятствия в пользовании сервитутом. При этом на ТСЖ «Муштари, 13А» возложена обязанность не чинить ФИО6 препятствия в пользовании частью земельного участка с кадастровым номером .... в целях свободного прохода и проезда в границах установленного публичного сервитута, установленного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 с изменениями, внесенными постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 августа 2022 года № 2590;

на ТСЖ «Муштари, 13А» возложена обязанность предоставить ФИО6 доступ к шлагбауму, расположенному на земельном участке с кадастровым номером .... между домами №19 и №13А по ул. Муштари г.Казани, в целях свободного прохода и проезда в границах публичного сервитута, установленного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2022 года №1178 с изменениями, внесенными постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 августа 2022 года № 2590 (том 1 л.д. 189-191).

Частью 2 статьи 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Наличие указанного судебного решения также свидетельствует о необходимости публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером ....

То обстоятельство, что только ФИО6 обратилась в суд с требованием не ей чинить препятствия для свободного прохода и проезда в границах установленного публичного сервитута, не свидетельствует об отсутствии заинтересованности неопределенного круга лиц в данном проезде.

Установление спорного публичного сервитута по заявлению ТСЖ «Муштари, 15А» об отсутствии публичного интереса неопределенного круга лиц в его установлении для прохода и проезда не свидетельствует и основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

Пунктом 2 статьи 48 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Из приведенной нормы следует, что решение об отмене публичного сервитута должно приниматься органом государственной власти, его установившим, при установлении отсутствия общественной потребности в существовании публичного сервитута.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратившей свою силу с 19 июня 2025 года в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 22 постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее (абзац 1).

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц (абзац 2).

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 3).

Оспариваемый отказ административного ответчика от <дата> и обжалуемое решение суда от <дата> отвечают указанным положениям закона и разъяснениям.

Поскольку обстоятельства, повлекшие установление публичного сервитута в интересах неопределенного круга лиц, не отпали, оснований для отмены административным ответчиком публичного сервитута и для признания судом его оспариваемого отказа незаконным не имеется.

В силу статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт об установлении публичного сервитута не мог быть отменен административным ответчиком, поскольку он соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а потому решение суда по существу является правильным и в силу части 5 статьи 310 КАС РФ отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что ТСЖ «Муштари, 15А» не уполномочено действовать от имени членов ТСЖ «Муштари, 15» основанием для удовлетворения заявленных требований и отмены обжалуемого судебного акта не является, поскольку спорный публичный сервитут, несмотря на то, что установлен по заявлению ТСЖ «Муштари, 15 А», действует в интересах неопределенного круга лиц, а также является пожарным проездом к заданию образовательного учреждения.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером .... уже после установления в отношении его части публичного сервитута длительное время был перекрыт для проезда транспорта к домам № 15А и № 15 по ул.Муштари бетонными полусферами, доказательством отсутствия необходимости в публичном сервитуте, в частности, для проезда спецтехники к зданию учебного заведения, не является и отмену обжалуемого судебного акта не влечет.

Более того, установлено, что указанные полусферы в настоящее время с территории удалены.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено обеспечение проезда через земельный участок с кадастровым номером .... к земельным участкам с кадастровыми номерами ...., доступа к подземному паркингу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером .... пожарного проезда к зданию учреждения высшего образования «Университет управления «ТИСБИ», расположенному на земельном участке с кадастровым номером .... наименее обременительным способом, которые не могут быть обеспечены без установления публичного сервитута, довод апелляционной жалобы о том, что отказа в удовлетворении заявленных требований противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств по данному административному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов административного истца, приводившихся им в обоснование своей позиции в ходе судебного разбирательства и в силу части 5 статьи 2310 КАС РФ отмену решения суда также повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 сентября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Муштари, 13А» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 декабря 2025 года