Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020(2А-1394/2019;)~М-1332/2019 2А-1394/2019 М-1332/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-132/2020

Дело № 2А-132/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 19 февраля 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2, администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о признании незаконным действия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2, администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о признании незаконным действия органа местного самоуправления.

Как следует из административного искового заявления административный истец является арендатором двух земельных участков с кадастровыми номерами № сроком на 49 лет, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строениями и сооружениями, расположенные по адресу: <адрес> и которые были предоставлены на основании постановления администрации МО Приморско-Ахтарский район от 22.08.2013 г. № в соответствии со статьями 22, 36 Земельного кодекса РФ, так как на земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

Реализуя свои права административным истцом было направлено посредством заказной почты в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, под объектами недвижимости, которые принадлежат истцу на праве собственности.

В адрес административного истца поступило сообщения от 24.10.2019 г. исх. №, от 31.10.2019 г. исх. №, за подписью главы ФИО2, в котором было отказано в предоставлении в собственность земельных участков по причине того, что согласно выпискам из ЕГРН имеются противоречия в адресной части объектов недвижимости и испрашиваемых земельных участков.

Административный истец считает, что данное решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

В решениях главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не указано ни одно из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В свое время, а именно 22 августа 2013 г. между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, без проведения торгов, на основании постановления администрации МО Приморско-Ахтарский район от 22.08.2013 г. № в соответствии со статьями 22, 36 Земельного кодекса РФ, так как на земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

В дальнейшем 27 февраля 2014 г. между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которому арендатору были предоставлены в аренду три земельных участка с КН № кв.м., КН №

Соглашением от 28 февраля 2014 г. стороны договора изменили предмет договора и у арендатора стали находится земельные участки с КН №

На земельном участке с КН № по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ачуевская коса, юго-западная часть района, находятся объекты недвижимости: здание (нежилое здание, здание общежития на 25 человек), площадью № кв.м.; здание (нежилое здание, здание подстанции), площадью № кв.м., имеющие адресную часть – <адрес>

На земельном участке с № по адресу: <адрес> находится объект недвижимости: здание (нежилое здание, навес) площадью № кв.м., имеющие адресную часть – <адрес>

При заключении договора аренды 22 августа 2013 г. у администрации МО Приморско-Ахтарский район не возникали вопросы о месте нахождения указанных объектов недвижимости, и в связи с этим был заключен договор аренды без проведения торгов.

Если у административного ответчика имеются сомнения о месте нахождения объектов недвижимости, то имея возможность получения выписки из ЕГРН с координатами бесплатно, можно без труда провести обследование с составлением акта.

С момента заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения прошло более шести лет, заявление подано до истечения срока аренды.

При данных обстоятельствах следует о незаконных действиях должностного лица органа местного самоуправления.

На основании изложенного просит суд: признать действия главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район Краснодарский край ФИО2 по отказу в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № №, под объектами недвижимости, принадлежащие на праве собственности административному истцу ФИО1 – незаконными. Обязать главу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район Краснодарский край ФИО2 в течении 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № № по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ачуевская коса, юго-западная часть района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие, явка истца судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия истца.

Административный ответчик глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. Явка ответчика судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия ответчика с учетом позиции, изложенной в возражениях на иск.

Как следует из возражений – глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2 с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 8 и 21 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение), а также адрес объекта недвижимости.

По данным сведений из ЕГРН:

- земельный участок с кадастровым номером № № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> - не имеет в своих границах иных объектов недвижимого имущества;

- здание общежития на 25 человек с кадастровым номером № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> - не имеет в своих границах иных объектов недвижимого имущества (т.е. не имеет привязки к земельному участку), адресная часть здания не совпадает с адресной частью испрашиваемого земельного участка;

- навес с кадастровым номером № № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> - не имеет в своих границах иных объектов недвижимого имущества (т.е. не имеет привязки к земельному участку);

- здание подстанции с кадастровым номером № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, - имеет в своих границах иные объекты недвижимого имущества (имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером №), адресная часть здания не совпадает с адресной частью испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, выписки из ЕГРН не содержат сведений о том, что здания, принадлежащие административному истцу, расположены на спорном земельном участке.

Кроме того, административный истец просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и обязать предоставить указанный земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи.

Однако, в поданном заявлении от 30.09.2019 года №), ФИО1 просит предоставить в собственность только земельный участок с кадастровым номером №

Согласно пункта 5 статьи 41 Устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 10.03.2016 года №, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. Следовательно, уполномоченным органом местного самоуправления по предоставлению земельных участков является администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, а не глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

На основании изложенного в удовлетворении административных исковых требований просит отказать в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя о рассмотрении иска в его отсутствие, явка ответчика судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя ответчика с учетом позиции, изложенной в отзыве на иск.

Как следует из отзыва на иск - по данным сведений из ЕГРН: земельный участок с кадастровым номером №, не имеет в своих границах иных объектов недвижимого имущества; здание общежития на 25 человек с кадастровым номером №, адресная часть здания не совпадает с адресной частью испрашиваемого земельного участка; навес с кадастровым номером № не имеет в своих границах иных объектов недвижимого имущества (т.е. не имеет привязки к земельному участку); здание подстанции с кадастровым номером №, имеет в своих границах иные объекты недвижимого имущества (имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером №), адресная часть здания не совпадает с адресной частью испрашиваемого земельного участка. Таким образом, выписки из ЕГРН не содержат сведений о том, что здания, принадлежащие административному истцу, расположены на спорном земельном участке.

Кроме того, административный истец просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и обязать предоставить указанный земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи.

Однако, в поданном заявлении от 30.09.2019 года №), ФИО1 просит предоставить в собственность только земельный участок с кадастровым номером №.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считают, что административный истец не представил документов подтверждающих нахождение принадлежащих ему объектов недвижимого имущества на праве собственности на земельном участке с кадастровым номером № в связи с чем, просят суд в удовлетворении административных исковых требований просит отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст.236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом ФИО1 является арендатором двух земельных участков с кадастровыми номерами № сроком на 49 лет, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строениями и сооружениями, расположенные по адресу: <адрес> и которые были предоставлены на основании постановления администрации МО Приморско-Ахтарский район от 22.08.2013 г. № в соответствии со статьями 22, 36 Земельного кодекса РФ, так как на земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

Реализуя свои права административным истцом было направлено посредством заказной почты в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № №, под объектами недвижимости, которые принадлежат истцу на праве собственности.

В адрес административного истца поступило сообщения от 24.10.2019 г. исх. №, от 31.10.2019 Г. исх. №, за подписью главы ФИО2, в котором было отказано в предоставлении в собственность земельных участков по причине того, что согласно выпискам из ЕГРН имеются противоречия в адресной части объектов недвижимости и испрашиваемых земельных участков.

Данный отказ суд находит незаконным по следующим обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В решениях главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не указано ни одно из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В настоящее время административный истец является арендатором двух земельных участков с кадастровыми номерами № № сроком на 49 лет, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строениями и сооружениями, расположенные по адресу: <адрес>

Ранее, а именно 22 августа 2013 г. между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 49 лет, без проведения торгов, на основании постановления администрации МО Приморско-Ахтарский район от 22.08.2013 г. № в соответствии со статьями 22, 36 Земельного кодекса РФ, так как на земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

В дальнейшем 27 февраля 2014 г. между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которому арендатору были предоставлены в аренду три земельных участка с КН № кв.м., КН №

Соглашением от 28 февраля 2014 г. стороны договора изменили предмет договора и у арендатора стали находится земельные участки с КН №.

На земельном участке с № по адресу: <адрес> находятся объекты недвижимости: здание (нежилое здание, здание общежития на 25 человек), площадью № кв.м.; здание (нежилое здание, здание подстанции), площадью № кв.м., имеющие адресную часть <адрес>.

На земельном участке с № по адресу: <адрес>, <адрес>, находится объект недвижимости: здание (нежилое здание, навес) площадью №.м., имеющие адресную часть – <адрес>

При заключении договора аренды 22 августа 2013 г. у администрации МО Приморско-Ахтарский район не возникали вопросы о месте нахождения указанных объектов недвижимости, и в связи с этим был заключен договор аренды без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

С момента заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения прошло более шести лет, заявление подано до истечения срока аренды.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункта 5 статьи 41 Устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 10.03.2016 года № 134, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. Следовательно, уполномоченным органом местного самоуправления по предоставлению земельных участков является администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, а не глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, под объектами недвижимости, принадлежащих на праве собственности ФИО1, не соответствуют нормативно-правовым актам и нарушают права и законные интересы истца ФИО1

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2, администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о признании незаконным действия органа местного самоуправления, удовлетворить в части.

Признать отказы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, под объектами недвижимости, принадлежащих на праве собственности административному истцу ФИО1 – незаконными.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, с принятием законного и обоснованного решения.

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, ФИО1 об исполнении решения по данному административному иску в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев