Решение № 12/1-303/2025 12-303/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12/1-303/2025

Дело № 12/1-303/2025 УИД 76RS0022-01-2025-003849-83


Р Е Ш Е Н И Е

" 05 " декабря 2025

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Добровольская Л.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля за № 2-863/2025 от 09.10.2025,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля за № 2-863/2025 от 09.10.2025 в соответствии с ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области за № 100-з от 13.12.2007 «Об административных правонарушениях» на ФИО1 было наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 3 000 руб..

ФИО1 в установленные законом сроки обратился в суд с жалобой на постановление о наложении штрафа.

Стороны административного производства извещены о времени и месте слушания дела.

В настоящем судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования обосновывал нарушениями процедуры составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении и отсутствием состава административного правонарушения.

Административная комиссия Заволжского района г. Ярославля представила в суд письменные возражения по жалобе.

Заслушав ФИО1, изучив материалы настоящего дела, материалы об административном правонарушении, суд признает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля за № 2-863/2025 от 09.10.2025 в соответствии с ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области за № 100-з от 13.12.2007 «Об административных правонарушениях» на ФИО1 было наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 3 000 руб..

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу противоправное деяние.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ФИО1 пояснил, что он, как физическое лицо, не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении. В личном кабинете Госуслуг 13.10.2025 получил сообщение о наложении штрафа, в связи с чем по личному обращению 13.10.2025 получил копию постановления.

Протокол за № АК2500830 от 17.09.2025 в отношении ФИО1 составлен 17.09.2025, постановление за № 2-863/2025 от 09.10.2025 вынесено в отсутствии физического лица.

Извещение о времени и месте составления протокола на имя ФИО1 было направлено по адресу: <адрес>. При этом в извещении не указаны данные ШПИ.

Согласно справке об отправке/доставке на имя ФИО1 Городской курьерской службой ШПИ 0100000000000021912476 следует:

* 03.09.2025 – принято в отделение связи;

* 05.09.2025 – передано почтальону;

* 05.09.2025 – неудачная попытка вручения по причине временного отсутствия адресата.

Само по себе временное непроживание по месту регистрации не свидетельствует об отсутствии возможности получить корреспонденцию. В силу положений ст. 165.1 ГК РФ риск неполучения судебной корреспонденции по зависящим от адресата обстоятельствам лежит на последнем. Адресат несет риск неполучения корреспонденции по тому адресу, который им публично объявлен в качестве места своего постоянного проживания. При надлежащем исполнении обязанности по получению корреспонденции ФИО1 располагал возможностью предоставления доказательств и участия при составлении проткола об административном правонарушение. Уклонение от контроля за поступлением в его адрес почтовой корреспонденции не может быть расценено как нарушение каких-либо процессуальных прав ФИО1.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте совершения административного правонарушения.

Извещение о времени и месте вынесения постановления на имя ФИО1 было направлено по адресу: <адрес> электронным письмом ШПИ 15097712769181

Согласно отчету об отслеживании на имя ФИО1 Почтой России ШПИ 15097712769181:

* 17.09.2025 – электронное письмо принято;

* 27.09.2025 – временное хранение.

Из положений п.п. 52, 57, 61 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 № 382 следует, что направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, которая обеспечивает подтверждение фактов приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа (п. 52).

Организация федеральной почтовой связи в случаях, указанных в п. 60 настоящих Правил, направляет по почтовому адресу отправителя, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, уведомление о доставке заказного почтового отправления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью организации федеральной почтовой связи (п. 61).

Материалы дела не содержат сведений о доставке ФИО1 электронного извещения.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании доказан факт отсутствия надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте вынесения постановления.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения ФИО1 о месте и времени вынесения оспариваемого постановления. Тогда как, исходя из задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст. 24.1 КоАП РФ, обязанность всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а, следовательно, и полномочий участников административного процесса, возложена на административный орган.

На основании изложенного, учитывая, что решение вопроса о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, то есть вынесение постановления по делу об административном правонарушении без участия заявителя и без доказательств его надлежащего уведомления о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, является грубым нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что изложенные обстоятельства, существенно нарушают требования КоАП РФ.

Оспариваемое постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля за № 2-863/2025 от 09.10.2025 подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области за № 100-з от 13.12.2007 «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек 15.10.2025 (последний день 14.10.2025).

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля за № 2-863/2025 от 09.10.2025 о привлечении к административной ответственности по признакам ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области за № 100-з от 13.12.2007 «Об административных правонарушениях» удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Л.Л.Добровольская