Решение № 2А-7547/2017 2А-7547/2017~М-5064/2017 М-5064/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-7547/2017

Дело № 2а-7547/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации

Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела прокуроры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, допущенных исполняющим полномочия <данные изъяты> ФИО4 при рассмотрении заявления от 10 октября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование своих требований указал, что 10 октября 2016 года он обратился к <данные изъяты> с заявлением о предоставлении сведений о дате и номере официального периодического издания городского округа, в котором была официально опубликована схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Письмом от 28 октября 2016 года №, за подписью исполняющего полномочия <данные изъяты> ФИО21, административному истцу было сообщено, что Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № 20 от 23 мая 2014 года. ФИО2 обращался в прокуратуру Камчатского края с заявление о проверке законности бездействия исполняющего полномочия <данные изъяты> ФИО4, выразившегося в нерассмотрении обращения ФИО2 от 10 октября 2016 года по существу. Письмом от 05 апреля 2017 года №, за подписью начальника отдела прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6, административному истцу было сообщено, что при проведении проверки по его заявлению нарушений действующего законодательства не выявлено, оснований для применения мер прокурорского реагирования отсутствуют. Вместе с тем, ФИО6 не было учтено, что заявление ФИО2 исполняющим полномочия <данные изъяты> ФИО4, по существу рассмотрено не было. Бездействие ФИО6, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО2 от 10 октября 2016 года исполняющим полномочия <данные изъяты> ФИО4, является незаконным, противоречит ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», и нарушает право ФИО2 по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении его заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении иска настаивал по основаниям указанным в исковом заявление. Дополнительно пояснил, что он обратился в суд с иском об обжаловании бездействие <данные изъяты> ФИО4, определением суда апелляционной инстанции иск был удовлетворен, на <данные изъяты> возложена обязанность рассмотреть обращение в установленный законом срок. Во исполнение решения суда администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила ФИО2, где опубликована схема. При этом ни прокуратура г. Петропавловска-Камчатского, ни прокуратура Камчатского края не приняла мер прокурорского реагирования в связи с нарушением прав заявителя.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании иск не признал. В обоснование возражений пояснил, что прокуратурой бездействия не допущено, по факту жалобы ФИО2 проведена проверка, установлено, что заявление ФИО2 28 октября 2016 года <данные изъяты> было рассмотрено, ФИО2 направлен ответ по существу, где было разъяснено, что полный текст постановления администрации ПКГО от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории ПКГО» с приложением самой схемы опубликован в газете «Град Петра и Павла» от 23 мая 2014 года № 20. Принимая во внимание данный факт, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения не имелось, о чем ФИО2 было сообщено в ответе от 05 апреля 2017 года. Несогласие ФИО2 с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия должностных лиц прокуратуры. Ответ ФИО6 от 05 апреля 2017 года обжаловался ФИО2 прокурору Камчатского края, однако вышестоящий прокурор признал, что данный ответ был законным.

Представитель заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Семенова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что права административного истца восстановлены, ФИО2 сообщено, где опубликована испрашиваемая им информация. Обращение рассмотрено по существу повторно, ответ административным истцом был получен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцу стало известно об оспариваемом бездействии из письма от 5 апреля 2017 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

В силу статьи 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

На основании статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что 10 октября 2016 года ФИО2 обратился к <данные изъяты> с заявлением о предоставлении сведений о дате и номере официального периодического издания городского округа в котором была официально опубликована схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 27).

Ответом исполняющего полномочия <данные изъяты> от 28 октября 2016 года № ФИО2 сообщено о том, что Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № 20 от 23 мая 2014 года. Кроме того, 23 мая 2014 года постановление о схеме также было размещено на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К указанному ответу была приложена электронная версия газеты «Град Петра и Павла» за 2014 год № 20 от 23 мая 2014 года на трех листах (л.д. 28).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 06 декабря 2016 года по административному делу №, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к исполняющему обязанности <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от 10 октября 2016 года и возложении обязанности дать письменный ответ по существу поставленных в обращении от 10 октября 2016 года вопросов (л.д. 43-45).

05 апреля 2017 года начальник отдела прокуратуры края по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6, направил в адрес ФИО2 письмо №, согласно которому, по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 (вх. №) о ненадлежащем рассмотрении главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа его заявления от 10 октября 2016 года и о несогласии с результатами рассмотрения обращений ФИО2 прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского, было установлено, что не имеется оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения ФИО2, а равно для признания необоснованными оспариваемых ФИО2 ответов и решений (л.д. 9).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 18 мая 2017 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 06 декабря 2016 года отменено, на <данные изъяты> возложена обязанность по рассмотрению обращения ФИО2 об опубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в установленный законом срок.

13 июня 2017 года во исполнение апелляционного определения от 18 мая 2017 года <данные изъяты> № ФИО2 сообщено о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденная Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» опубликована в официальном периодическом издании в газете «Град Петра и Павла» под номером 20 от 23 мая 2014 года. Кроме того, 23 мая 2014 года схема размещена на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 32).

В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

По состоянию на 03 июля 2017 года (дата обращения с данным иском в суд) требование ФИО2 о предоставлении информации было удовлетворено, Глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, во исполнение решения суда, 13 июня 2017 года рассмотрел обращение ФИО2 от 10 октября 2016 года, направил письменный ответ, который получен ФИО2 16 июня 2017 года, что свидетельствует о восстановлении нарушенного права административного истца.

Признание незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод административного истца, допущенных при рассмотрении его заявления о проверки законности ответа исполняющего полномочия <данные изъяты> ФИО22 от 28 октября 2016 года, не повлечет для административного истца восстановления его нарушенного права, так как данное право было восстановлено до обращения с данным административным иском в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику отдела прокуроры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, допущенных исполняющим полномочия <данные изъяты> ФИО4 при рассмотрении заявления от 10 октября 2016 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 04 сентября 2017 года.

Председательствующий судья А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов