Решение № 2-100/2018 2-100/2018~М-96/2018 2-2-100/2018 М-96/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-100/2018

Дело № 2-2-100/2018

(УИД-40RS0005-02-2018-000165-67)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года с. Износки

Дзержинский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Атаманчук О.В.,

с участием процессуального истца – пом.прокурора Износковского района Маленковой Г.А.,

представителя ответчика администрации МР «Износковский район»- ФИО1,

при секретаре Сурковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Износковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» о возложении обязанности органа местного самоуправления произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Износковского района Калужской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» о возложении обязанности органа местного самоуправления произвести определенные действия. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Износковского района Калужской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Износковского района земельного законодательства, законодательства о похоронном деле и погребении в деятельности администрации муниципального образования МР «Износковский район» которой было выявлено следующее, Проведенной прокуратурой Износковского района проверкой в октябре 2017 года в деятельности администрации МР «Износковский район» (МО СП «Село Износки») были выявлены нарушения исполнения требований вышеуказанного действующего федерального законодательства.

Установлено, что 24.12.2008 в соответствии с Законом Калужской области от 29.12.2007 № 399-ОЗ «О порядке решения вопросов о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области», Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 24.12.2008 № 1592-п «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием муниципальным районом «Износковский район» и муниципальным образованием сельским поселением «Село Износки», согласно акта приема-передачи от 12.01.2009 в собственность муниципального образования МО СП «Село Износки» передано 9 (девять общественных кладбищ), которые внесены в реестр муниципальной собственности МО СП «Село Износки».

Данные общественные кладбища расположены на территории д. Зубово (2 кладбища), д. Васькино, д. Мусино, д. Дороховая, д. Горбатово, д. Шатрищи и с. Износки (2 кладбища).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства межевание земельных участков, занятых под 9 общественными кладбищами не проведено, сведения о праве собственности на земельные участки в единый государственный реестр недвижимости не внесены, правоустанавливающие документы в отношении земельных участков отсутствуют.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 13.10.2017 года в адрес главы администрации МР «Износковский район» внесено представление. Однако, по состоянию на текущую дату 2018 года администрацией МР «Износковский район» (МО СП «Село Износки») меры по проведению межевания земельных участков, занятых под 9 (девятью) общественными кладбищами не приняты. В связи с чем, они вынуждены обратиться с данным иском в суд.

В суде процессуальный истец – пом. прокурора Маленкова Г.А., исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, Требования уточнила- просила возложить на ответчика обязанность совершить действия по межеванию земельных участков занятых под общественными местами погребения (кладбищами) расположенными: д. Зубово (2 кладбища), д. Васькино, д. Мусино, д. Дороховая, д. Горбатово, <...> с. Износки; совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности на земельные участки, занятые под общественными местами погребения (кладбищами) расположенными в д. Мусино; д. Дороховая, д. Горбатово, <...> с. Износки и оформить на них право собственности. Просила суд иск удовлетворить и предоставить срок для исполнения решения суда до 30.12.2019 года.

Представитель ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, против предоставления срока для исполнения решения суда до 01 июля 2019 года не возражала.

Выслушав объяснения пом.прокурора Маленковой Г.А., представителя ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: владение^ пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В статье 49 ФЗ № 131-ФЗ закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных, образований Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу ст. 11 ФЗ № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Статьей 6 Земельного кодекса РФ определено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п.1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 1 ст.25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу подп.3 п.1 ст.99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: военных и гражданских захоронений.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно- историческое значение.

Согласно п.4 ст.16 ФЗ № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статей 18, 25 ФЗ № 8-ФЗ земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статей 35 Градостроительного кодекса РФ установлены виды и состав территориальных зон.

В соответствии с п. 13 указанной статьи в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МР «Износковскии район» и сельским поселением МО СП «Село Износки» заключено Соглашение от 16.11.2017 № 8 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом «Износковский район» и муниципальным образованием сельское поселение село Износки (далее по тексту Соглашение).

Подпунктом 4 пункта 1.2 Соглашения закреплено (л.д.27), что Район передает, а Поселение принимает к своему ведению полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных, в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав-с другой.

Согласно ст.ст. 8, 9 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу ст. 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к 5 классу опасности, для которых устанавливается санитарно защитная зона 50 метров.

В соответствии с п. 17 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих, мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Износковского района проверкой в октябре 2017 года в деятельности администрации МР «Износковский район» (МО СП «Село Износки») были выявлены нарушения исполнения требований вышеуказанного действующего федерального законодательства.

Установлено, что 24.12.2008 в соответствии с Законом Калужской области от 29.12.2007 № 399-ОЗ «О порядке решения вопросов о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области», Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 24.12.2008 № 1592-п «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием муниципальным районом «Износковский район» и муниципальным образованием сельским поселением «Село Износки», согласно акта приема-передачи от 12.01.2009 в собственность муниципального образования МО СП «Село Износки» передано 9 (девять общественных кладбищ), которые внесены в реестр муниципальной собственности МО СП «Село Износки».

Данные общественные кладбища расположены на территории д. Зубово (2 кладбища), д. Васькино, д. Мусино, д. Дороховая, д. Горбатово, д. Шатрищи и с. Износки (2 кладбища).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства межевание земельных участков, занятых под 9 общественными кладбищами не проведено, сведения о праве собственности на земельные участки в единый государственный реестр недвижимости не внесены, правоустанавливающие документы в отношении земельных участков отсутствуют.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 13.10.2017 в адрес главы администрации МР «Износковский район» внесено представление.

Однако, по состоянию на текущую дату 2018 года администрацией МР «Износковский район» (МО СП «Село Износки») меры по проведению межевания земельных участков, занятых под 9 (девятью) общественными кладбищами не приняты, что подтверждается актом проверки от 03.09.2018 года (л.д.8).

Таким образом, суд считает установленным, что администрация муниципального образования МР «Износковский район» самостоятельно требования закона не исполняет, имеется необходимость с целью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, в судебном порядке обязать орган местного самоуправления исполнить свои обязанности, при этом данные требования не будут ущемлять самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Суд считает, что не внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о месте положения земельных участков занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования законодательства. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Износковского района удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Износковский район» в срок до 30.12.2019 года совершить следующие действия:

- совершить действия по межеванию земельных участков занятых под общественными местами погребения (кладбищами) расположенными: д. Зубово (2 кладбища); д. Васькино; д. Мусино; д. Дороховая; д. Горбатово; <...>; с. Износки (всего 8 кладбищ), находящимися в собственности муниципального образования СП «Село Износки» администрации МР «Износковский район»;

- совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности на земельные участки, занятые под общественными местами погребения (кладбищами) расположенными д. Мусино; д. Дороховая; д. Горбатово; <...>; с. Износки (всего 5 кладбищ), находящимися в собственности муниципального образования СП «Село Износки» администрации МР «Износковский район»;

- оформить право собственности в отношении земельных участков занятых под общественными местами погребения (кладбищами) расположенными: д. Мусино; д. Дороховая; д. Горбатово; <...>; с. Износки (всего 5 кладбищ), находящимися в собственности муниципального образования СП «Село Износки» администрации МР «Износковский район».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в с. Износки Износковского района) в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Атаманчук О.В.