Решение № 2А-1684/2021 2А-1684/2021~М-1184/2021 М-1184/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1684/2021

к делу №2а-1684/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 29 июля 2021 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре: Серба А.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,

директора МКУ «Стадион «Юность» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Стадион «Юность» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований противопожарного и антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Северского района Жуков Д.Г. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Стадион «Юность» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований противопожарного и антитеррористического законодательства, в котором просит признать бездействие административного ответчика по несоблюдению требований противопожарного и антитеррористического законодательства незаконным, обязать муниципальное казенное учреждение «Стадион «Юность» устранить выявленные нарушения и осуществить необходимые мероприятия, а именно: извещатель автоматической пожарной сигнализации в помещении женской раздевалки привести в исправное состояние в соответствии с п. 27 «г» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; произвести расчет пожарных рисков с учетом того обстоятельства, что ширина выходов из раздевалок, туалетов и душевых выполнена менее нормативной, что не соответствует ст.4. ч.4 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа по правилам, установленным п. 26 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем непосредственно на территории спортивного комплекса в соответствии с п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты согласно п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, заключить договор на обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода согласно требований, изложенных в п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести работы по огнезащитному покрытию строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести эксплуатационные испытания лестницы третьего типа согласно п. 17 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; осуществить согласование в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности специальной программы обучения по пожарной безопасности в соответствии с п. 52 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645 Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; приемно-контрольный прибор управления системой автоматической пожарной сигнализации установить в помещении с круглосуточным дежурством, обеспечив передачу всех установленных сигналов о работе установки в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (помещение охраны) согласно ч. 4 ст.4. Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.2.1 СП 5.13130.2009.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в соответствии с заданием прокуратуры края с привлечением специалистов ОНД и ПР Северского района проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности муниципального казенного учреждения «Стадион «Юность». Бездействие муниципального казенного учреждения «Стадион «Юность» выражается в нарушении интересов спортсменов, а также трудового коллектива данного учреждения на занятие физической культурой и спортом в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья. Вышеназванные обстоятельства, по мнению прокурора Северского района, дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как спортсменов, так и трудового коллектива, а также и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить учреждение, то есть не определенного конкретно на момент предъявления заявления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. на заявленных требованиях прокурора Северского района Жукова Д.Г. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика директор муниципального казенного учреждения «Стадион «Юность» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время извещатель автоматической пожарной сигнализации в помещении женской раздевалки приведен в исправное состояние в соответствии с п. 27 «г» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; произведен расчет пожарных рисков с учетом того обстоятельства, что ширина выходов из раздевалок, туалетов и душевых выполнена менее нормативной, 12 апреля 2021 года утвержден отчет по оценке пожарного риска на объекте «Здание спортивного комплекса «Юность», 20 мая 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Северского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю зарегистрирована декларация пожарной безопасности в отношении здания МКУ «Стадион «Юность»; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа, по правилам, установленным п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечено надлежащее хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе данных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем непосредственно на территории спортивного комплекса в соответствии с п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты согласно п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие их исправное состояние, ведется работа по заключению договора на обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями, указанными в п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; проведена комиссионная проверка внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи, информация внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; проведены эксплуатационные испытания лестницы третьего липа согласно п. 17 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; проведено обучение мерам пожарной безопасности директора муниципального казенного учреждения «Стадион «Юность», а также приемно-контрольный прибор управления системой автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении с круглосуточным дежурством. Обеспечена передача всех установленных сигналов о работе установки в помещении с персоналом, ведущим круглосуточно дежурство согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона №123 от 22 июля 2008 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.

Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ предусматривает правило, в соответствии с которым, противодействие в Российской Федерации строится на принципах обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и минимизации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 29.07.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.10.2020), антитеррористическая защищенность указанных объектов обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, администрацией Ильского городского поселения нежилое здание спортивного комплекса, расположенного по адресу: пгт. Ильский, ул. Пушкина, 136 передано в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Стадион «Юность» бессрочно.

Из информации начальника ОНД и ПР Северского района следует, что в здании школы выявлены нарушения противопожарного режима.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время муниципальным казенным учреждением «Стадион «Юность» ведутся работы по устранению выявленных прокуратурой Северского района нарушений.

Таким образом, в настоящее время муниципальным казенным учреждением «Стадион «Юность» предприняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, данные нарушения не устранены в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное заявленное требование об устранении выявленных нарушений и осуществлении необходимых мероприятий, а именно: извещатель автоматической пожарной сигнализации в помещении женской раздевалки привести в исправное состояние в соответствии с п. 27 «г» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; произвести расчет пожарных рисков с учетом того обстоятельства, что ширина выходов из раздевалок, туалетов и душевых выполнена менее нормативной, что не соответствует ст.4. ч.4 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа по правилам, установленным п. 26 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем непосредственно на территории спортивного комплекса в соответствии с п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты согласно п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, заключить договор на обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода согласно требований, изложенных в п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести работы по огнезащитному покрытию строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести эксплуатационные испытания лестницы третьего типа согласно п. 17 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; осуществить согласование в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности специальной программы обучения по пожарной безопасности в соответствии с п. 52 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645 Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; приемно-контрольный прибор управления системой автоматической пожарной сигнализации установить в помещении с круглосуточным дежурством, обеспечив передачу всех установленных сигналов о работе установки в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (помещение охраны) согласно ч. 4 ст.4. Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.2.1 СП 5.13130.2009.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Стадион «Юность» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований противопожарного и антитеррористического законодательства, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Стадион «Юность» устранить выявленные нарушения и осуществить необходимые мероприятия, а именно: извещатель автоматической пожарной сигнализации в помещении женской раздевалки привести в исправное состояние в соответствии с п. 27 «г» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; произвести расчет пожарных рисков с учетом того обстоятельства, что ширина выходов из раздевалок, туалетов и душевых выполнена менее нормативной, что не соответствует ст.4. ч.4 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа по правилам, установленным п. 26 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем непосредственно на территории спортивного комплекса в соответствии с п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты согласно п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, заключить договор на обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода согласно требований, изложенных в п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести работы по огнезащитному покрытию строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; провести эксплуатационные испытания лестницы третьего типа согласно п. 17 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; осуществить согласование в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности специальной программы обучения по пожарной безопасности в соответствии с п. 52 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645 Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; приемно-контрольный прибор управления системой автоматической пожарной сигнализации установить в помещении с круглосуточным дежурством, обеспечив передачу всех установленных сигналов о работе установки в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (помещение охраны) согласно ч. 4 ст.4. Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.2.1 СП 5.13130.2009.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова