Решение № 2А-523/2024 2А-523/2024~М-137/2024 М-137/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-523/2024

УИД: 47RS0008-01-2024-000207-44

Дело № 2а-523/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12

сентября

2024

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания Михайловой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. ФИО1, по средствам портала государственных услуг направил заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером №, однако Администрацией Щепкинского сельского поселения <адрес> в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № отказано. Также дополнительно было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне Ж-2/8. Зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/8 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. С данным решением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 не согласен и считает его неправомерным. По результатам рассмотрения обращения о присвоении адреса земельного участка, ФИО1 был уведомлен о необходимости предоставления проекта планировки территории и межевания земельных участков, которые были образованы в результате раздела. Административный ответчик указал на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-2 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Данная зона выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства, и размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Однако, согласно гл. 5 Градостроительного Кодекса РФ «Планировка территории», установлен исчерпывающий перечень субъектов, которые обязаны за свой счет подготавливать и утверждать документацию по планировке территории. Правообладатель (собственник) земельного участка, в данной статье не указан. Таким образом, не выполнение действий по подготовке и утверждению проекта планировки территории, которая входит в границы <адрес> органами власти нарушает право ФИО1 на размещение или строительство объекта недвижимости на указанном земельном участке. Также в обоснование своих требований административный ответчик указал, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-2 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Данная зона выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», объектом адресации является: земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства). Согласно п/п «а» п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»: «... Pешение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Принадлежащий ФИО1 земельный участок полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к зоне Ж-2 - имеет разрешенную величину, категорию - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и поставлены на кадастровый учет. В соответствии с п.п. 3 п. 22 Порядка ведения ЕГРН, сведения вносятся в кадастр недвижимости путем указания - вида разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне). Какие-либо препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с установлением им координат границ ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по Ростовской области не выявлены. На момент постановки па кадастровый учет земельный участок находятся в границах населенного пункта. Законодатель установил исчерпывающий перечень документов, на основании которых уполномоченное лицо принимает решение о присвоении административного адреса. К ним относятся: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) - п./п. «д» п. 34 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным невыполнение Администрацией Щепкинского сельского поселения предоставления муниципальной услуги – присвоения административного адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 500 (+/-8) кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, и обязать Администрацию Щепкинского сельского поселения оказать муниципальную услугу, согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. №№-4 и присвоить административный адрес земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 500 (+/-8) кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Таким образом, требования административного истца по существу сводятся к оспариванию решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес> (л.д.164-168 т.2).

Административный истец ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.219 т.2), в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.230 т.2).

Административный ответчик Администрация Щепкинского сельского поселения надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.219 т.2), в судебном заседании представитель ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.38 т.1) участвуя в деле, путем использования систем видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.45-47,65-67 т.1), а также в дополнительных возражениях (л.д.208 т.2), кроме того, пояснил, что на момент рассмотрения дела в отношении спорного земельного участка принято решение о присвоении адреса.

Заинтересованное лицо - <адрес> - надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.220 т.2), в судебное заседание представитель не явился, сведений об уважительности причин неявки, как и возражений на административное исковое заявление суду не представил.

При установленных обстоятельствах, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое решение с отказом администрации было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административным истцом соблюдён срок для обращения в суд.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.233 т.2) принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 500 (+/-8) кв.м, по адресу: <адрес>,, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-10 т.1,225-226 т.2).

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № о предоставлении муниципальной услуги – присвоении адреса объекту адресации, изменении или аннулировании такого адреса (л.д.11 т.1).

Решением администрации Щепкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№-4 ФИО1 на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, было отказано в предоставлении муниципальной услуги, а именно в присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации: объект адресации земельный участок без адреса с кадастровым номером №, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5,8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Дополнительно разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне Ж-2/8. Зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/8 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне (л.д.7 т.1).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Щепкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден регламент администрации Щепкинского сельского поселения (далее – Регламент) (л.д.69-84 т.1).

Как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023) Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (л.д.191-204 т.2).

В силу подпункта "в" пункта 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу пункта 41 Правил присвоения адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В пункте 40 Правил указан перечень оснований, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, согласно выписке из ЕГРН отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования данного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (л.д.225) и находится в территориальной зоне застройки индивидуальными домами "Ж", согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне Ж-2/8 (зона развития малоэтажной жилой застройки), которая выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства.

Из текста решения администрации Щепкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№, следует, что оспариваемым решением отказано в присвоении адреса земельному участку в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5,8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, то есть, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, а именно: отсутствием подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, указанное основание для отказа по своей формулировке идентично пп. а п. 8 Правил.

При этом административный ответчик исходил из того, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок подлежит застройке индивидуальным жилым домом, что потребует строительство линейных объектов и установление красных линий.

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 - ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5 Правил).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементами улично-дорожной сети являются улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Согласно п.12 Правил, в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В соответствии с п. 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Однако, как следует из материалов дела, документация по планировке территории в отношении данного участка на момент принятия оспариваемого решения административным ответчиком отсутствовала.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (п. 21 Правил).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанного участка отсутствовала, то отказ в присвоении адреса земельному участку является обоснованным.

При этом, отсутствие в оспариваемом решении ссылки конкретно на пункты 8 и 40 Правил (при указании содержания данных норм) само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Щепкинского сельского поселения вынесено постановление № о присвоении адреса элементу улично-дорожной сети, расположенному в <адрес>: Российская Федерация, <адрес> (л.д.244 т.2).

Поскольку материалами дела подтверждается, что на дату рассмотрения дела администрацией Щепкинского сельского поселения рассмотрено повторное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданное после о присвоения адреса элементу улично-дорожной сети, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером № - Российская Федерация, <адрес> (л.д.235 об. т.2), суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения судом права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными и требующими судебного восстановления.

Оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии на момент рассмотрения дела необходимой совокупности условий для удовлетворения требований ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 20.09.2024.